Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Теоретически на рассмотрение Верховного суда может попасть любое дело. На практике вероятность этого почти нулевая: в России каждый год рассматривают миллионы дел, а в Верховный суд попадают десятки и сотни. Все остальные отсеиваются как не заслуживающие внимания.

При этом нет четких критериев, по которым судьи выбирают из массы жалоб одни и отвергают другие. В идеале Верховный суд должен отбирать такие дела, которые важны для понимания права и формирования судебной практики. Желательно при этом, чтобы судьи не просто принимали решение, а внятно и подробно разбирали, почему они это сделали, и рекомендовали использовать свои наработки нижестоящим судам. Такой подход мог бы значительно обогатить правоприменительную практику и дать судьям ориентиры в их деятельности.

Однако акты Верховного суда мало чем отличаются от решений любого районного суда: те же шаблонные расплывчатые формулировки «с учетом всех обстоятельств» и то же нежелание аргументировать свои выводы. В общем, решения главного суда России сложно назвать вершиной юридической мысли.

«Мотивировочная часть у Гражданской коллегии [Верховного суда] обычно сводится к длинному цитированию разных норм, многие из которых вообще к делу не относятся, а далее из них каким-то чудесным образом выводятся заключения, – пишет профессор Высшей школы экономики и директор Юридического института «М-Логос» Артем Карапетов. – Обычно никаких признаков открытого анализа правовой проблемы, обсуждения принципов, толкования закона и других элементов, характерных для практики высших судов Германии, Австрии, Великобритании и т. п., найти не удается»[91].

Помимо проверки решений нижестоящих судов, Верховный суд имеет и другие функции. В некоторых случаях он сам принимает решение в качестве суда первой инстанции. В частности, Верховный суд рассматривает дела о соответствии подзаконных актов закону или о ликвидации политических партий[92]. Этим тоже занимаются перечисленные выше коллегии (за исключением двух последних). Если же человек остался недоволен одним из этих решений, он может его обжаловать в Апелляционную коллегию ВС РФ.

Что касается дисциплинарной коллегии, то она разбирает споры между судьями и судейским начальством. Сюда жалуются судьи, недовольные тем, что их уволили или наказали иным образом.

Еще одна функция Верховного суда – толкование закона. Верховный суд РФ выпускает два вида документов: постановления пленума ВС РФ и обзоры судебной практики ВС РФ. О них я уже писал, когда рассказывал об источниках права[93]

.

Кроме того, Верховный суд дает заключение о наличии в действиях действующего или бывшего президента признаков преступления (для отстранения от должности действующего президента либо лишения неприкосновенности бывшего президента).

<p>Конституционный суд</p>

Второй высший суд России – конституционный суд РФ. Сокращенно – «КС» или «КС РФ».

В большинстве стран существует главный закон (конституция, она же основной закон), которому должны соответствовать все остальные законы. Однако конституция обычно написана очень абстрактно, и не всегда понятно, противоречит ей какой-то закон или нет. Соответственно, необходим субъект, который решал бы подобные вопросы.

В США такими спорами занимается Верховный суд. В остальном мире более популярной стала модель, придуманная австрийским юристом Гансом Кельзеном. Он предложил создать специальный Конституционный суд, который рассматривал бы споры о соответствии законов действующей конституции. Первый такой суд был создан у него на родине, в Австрии, в 1920 г., а потом эту идею переняли другие страны.

В нашей стране Конституционный суд появился в 1991 г. Вначале он занимался рассмотрением споров относительно Конституции РСФСР (принятой в 1978 г.), а после 1993 г. – новой конституции.

Всего в Конституционном суде 11 судей[94]

. Порядок назначения судей КС такой же, как в Верховном суде: их назначает и отстраняет от должности Совет Федерации по предложению президента. Судья Конституционного суда должен быть старше 40 лет, иметь высшее юридическое образование и стаж работы в правовой сфере не менее 15 лет[95].

Итак, КС РФ должен решать, противоречит конституции закон или нет. И если он объявит, что норма какого-то закона противоречит конституции («является неконституционной»), то судам запрещено ее применять.

Конституционный суд делает это не по своей инициативе, а по запросу граждан или должностных лиц. Скажем, человек спорит с кем-то в районном суде и считает, что применяемый в его деле закон нарушает конституцию. В этом случае можно обратиться в Конституционный суд с соответствующим запросом. КС РФ рассмотрит этот закон (не касаясь самого спора) и вынесет постановление, где скажет: «Да, такая-то норма закона противоречит конституции потому-то и потому-то» или «Нет, такая-то норма не противоречит конституции потому-то и потому-то». Исходя из этого, районный суд (а вслед за ним – и все остальные) должен разрешить дело.