Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Выявляют административные правонарушения при помощи административного надзора. Его суть состоит в том, что госорган наблюдает за тем, как подведомственные ему организации соблюдают действующее законодательство. И если кто-то из них что-то нарушит, то госорган либо сразу его накажет, либо даст время исправить ошибку.

Главный надзорный орган в России – это прокуратура. Считается, что она надзирает за соблюдением всех законов всеми организациями в стране. Правда, в последние годы вместо прокуратуры надзором в основном занимаются специализированные надзорные органы. Несколько десятков подобных органов действуют почти во всех возможных сферах жизни: это, например, Федеральная антимонопольная служба (ФАС), Роспотребнадзор, Роскомнадзор, Рособрнадзор и др. Почти все организации в стране находятся под надзором того или иного ведомства (а чаще всего – сразу нескольких).

Если выясняется, что какой-то человек или организация совершили административное правонарушение, тогда происходит привлечение к административной ответственности. При этом обычно обходятся без полноценного расследования и суда: чиновник или полицейский просто пишет постановление о привлечении к административной ответственности. Там он кратко описывает, что сделал нарушитель, чем это подтверждается, какая статья КоАП РФ нарушена и какое наказание назначено (чаще всего – штраф). Если же «наказанный» не согласен, он может обжаловать это в суде.

К более серьезному наказанию (например, к административному аресту) сотрудник правоохранительного органа приговорить сам не может. В этом случае он передает все материалы в суд, который и принимает решение. Но даже в этом случае сбор доказательств происходит быстрее и проще, чем расследование преступления с огромным количеством бумаг.

Почти все правоохранительные органы могут привлечь к административной ответственности. Сотрудники МВД обычно занимаются нарушениями, в которых виновны простые граждане (побои, мелкое хищение, мелкое хулиганство и т. д.), а надзорные ведомства (Федеральная антимонопольная служба, Роспотребнадзор, Росприроднадзор и др.) – нарушениями должностных лиц и организаций.

Если же надзорные органы обнаружат признаки преступления, то передадут эту информацию другим правоохранительным органам – МВД, ФСБ или Следственному комитету.

Можно условно сказать, что административный надзор соотносится с привлечением к административной ответственности так же, как оперативно-разыскная деятельность соотносится с предварительным расследованием. Сравнение очень условное, но примерно передает суть дела. И надзор, и ОРД – это постоянное наблюдение и выявление нарушений (в первом случае – административных, во втором – уголовных). А «привлечение к административной ответственности» и «предварительное расследование» – это оформление документов по выявленным нарушениям.

Министерство внутренних дел

Главный и самый крупный правоохранительный орган – Министерство внутренних дел (МВД). Большую часть его сотрудников называют полицейскими или полицией. Организовано МВД, как и многие другие госорганы, на трех уровнях: федеральном, региональном и районном.

На федеральном уровне в МВД действуют департаменты и управления, которые координируют работу нижестоящих структур. На уровне каждого региона работает главное управление МВД. Называют его по-разному – управление МВД (УМВД), главное управление МВД (ГУМВД) или МВД такой-то республики. Это управление координирует работу нижестоящих подразделений. А регионы разбиты на районы с населением примерно 50 тыс. человек. За каждый из них отвечает районный отдел внутренних дел. Его называют ОВД или УВД «по такому-то району» либо «отдел полиции такой-то».

В районном отделе полиции работает в среднем 250 сотрудников, распределенных по нескольким структурным подразделениям. Перечислю здесь основные подразделения и должности.

Сотрудники дежурной части (ДЧ) круглосуточно регистрируют сообщения о правонарушениях. Если вы будете звонить по телефону 112, то вас, скорее всего, перенаправят на дежурную часть нужного отдела полиции. Сотрудник ДЧ решает, приедут ли полицейские на вызов, и если да, то в каком составе. Дежурный может отправить на место участкового, сотрудников патрульно-постовой службы или (в случае серьезного преступления) следственно-оперативную группу (СОГ, состоящую обычно из следователя, оперативника и эксперта-криминалиста).

Еще сотрудники ДЧ встречают людей, которые пришли заявить о возможном преступлении, выдают им талоны-уведомления о принятии заявления[136] и регистрируют все в Книге по учету сообщений о происшествиях (КУСП).

Работающие в отделе полиции оперативные уполномоченные (оперативники) занимаются оперативно-разыскной деятельностью. Оперативники носят не форму, а обычную одежду, чтобы не привлекать лишнего внимания, неофициально общаются со свидетелями и информаторами и занимаются другой работой по выявлению и раскрытию преступлений.