Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Работающие в ОВД следователи и дознаватели ведут предварительное расследование преступлений. Им нужно допросить свидетелей и подозреваемых, найденных оперативниками, составить протоколы допроса и другие бумаги и подшить их в уголовное дело в определенном порядке. Дознаватели занимаются более легкими делами, следователи – более сложными.

Сотрудники патрульно-постовой службы (ППС) – именно они чаще всего попадаются на глаза гражданам. Пэпээсники объезжают или обходят район, следят за порядком, дежурят в местах скопления граждан и задерживают нарушителей. С ними может столкнуться любой, кто будет на улице делать что-то плохое, драться, материться, пить алкоголь, или иметь неславянскую внешность. Также пэпээсники по указанию дежурной части могут поехать на срочный вызов, бросив патрулирование улиц, и быстро появиться на месте происшествия.

Район, подведомственный ОВД, разделен на небольшие участки с населением в несколько тысяч человек. За каждый отвечает участковый уполномоченный полиции (в просторечии просто участковый). Иногда ему дают помещение для работы рядом с участком (так называемый опорный пункт полиции или участковый пункт полиции), иногда он со своими коллегами работает в самом здании ОВД. Участковые следят за неблагонадежными элементами (алкоголиками, нелегальными мигрантами, бывшими заключенными), приходят на те вызовы, куда не выезжают другие полицейские (например, по жалобе соседей – на пьянки или шумные вечеринки), разруливают бытовые конфликты и выполняют всю работу, которую не могут или не хотят делать другие полицейские.

Кроме того, в отделе полиции есть инспекторы по делам несовершеннолетних (работают с малолетними нарушителями), эксперты-криминалисты, водители, работники изолятора временного содержания (ИВС, он же «обезьянник») и другие сотрудники.

Территория, где работает отдел полиции, обычно совпадает с территорией, подведомственной районной прокуратуре и районному суду. Соответственно, дела, которыми занимаются полицейские, попадают обычно в один и тот же суд, а там их представляют одни и те же сотрудники прокуратуры.

Некоторые полицейские подразделения не входят в состав районного отдела полиции, а образуют особую структуру. Например, подразделения ГИБДД охраняют порядок на автодорогах, транспортная полиция – на железных дорогах и в аэропортах, а управления МВД по вопросам миграции (бывшая Федеральная миграционная служба) выдают паспорта россиянам и следят за соблюдением миграционного законодательства иностранцами.

Следственный комитет

Итак, легкие и средние по тяжести преступления раскрывают оперативники МВД, а расследуют – дознаватели и следователи МВД. Что касается тяжких преступлений, то там все сложнее: их обычно раскрывают те же оперативники МВД, а расследуют – сотрудники отдельного ведомства.

Когда-то этим ведомством была прокуратура. Считалось, что оперативники полиции (по-старому – милиции) устанавливают фактические обстоятельства дела, а следователи прокуратуры – готовят его к суду. В 2007 г. этот процесс разделили на три разных ведомства. Теперь раскрывают тяжкие преступления оперативники МВД, расследуют – следователи Следственного комитета, а представляют в суде – сотрудники прокуратуры.

Следственный комитет расследует самые серьезные и опасные преступления: все виды убийств, похищения, половые преступления, уклонения от уплаты налогов, разные финансовые махинации и должностные преступления. Кроме того, он может забрать себе расследование любого преступления, если сочтет его особо важным.

Структура Следственного комитета похожа на структуру МВД. На федеральном уровне – центральный аппарат, на региональном – управления по субъекту федерации, на районном – районные следственные отделы.

Формально Следственный комитет не относится ни к одной ветви власти, хотя, как и полиция, ближе всего к исполнительной. Руководитель СК получает полномочия из рук президента[137] и никому, кроме него, не подчиняется[138].

ФСБ

Федеральная служба безопасности (ФСБ) когда-то возникла на базе Федеральной службы контрразведки (а та – на базе Министерства безопасности РФ, а оно – на базе подразделений по контрразведке бывшего КГБ). Таким образом, первоначальная задача этого органа – контрразведка, то есть поиск шпионов и диверсантов.

Многие считают ФСБ полным аналогом советского Комитета государственной безопасности, но это не совсем так. КГБ занимался и разведкой, и контрразведкой: засылал своих агентов в другие страны и ловил чужих шпионов внутри страны. Сейчас же эти функции разделены между СВР, ГРУ и ФСБ. Федеральной службе безопасности осталась только контрразведка, поэтому за рубежом агенты ФСБ, как правило, ничего не разведывают. Однако они могут делать это внутри страны: например, ФСБ занималась разведкой во время войны в Чечне.