Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Помимо раскрытия преступления, в оперативно-разыскную деятельность входят выявление, предупреждение и пресечение преступлений, розыск людей (скрывающихся или пропавших без вести) и добывание иной полезной информации. При этом в ходе ОРД раскрывают не только совершенные и выявленные преступления, но и те, которые подготавливаются или скрываются. Ведь при торговле оружием и наркотиками, даче взятки или отмывании денег никто не звонит в полицию, чтобы позвать на место происшествия. Соответственно, правоохранительным органам нужно самим исследовать обстановку на подведомственной территории, общаться с осведомителями, внедрять своих агентов, устанавливать прослушку и делать другую открытую или скрытую работу.

Все это и делают оперативные уполномоченные (они же оперуполномоченные, они же оперативники, они же опера), работающие в разных правоохранительных органах. Именно оперативник (а не следователь) является наиболее близким аналогом детектива или сыщика, фигура которого встречается в зарубежных книгах и фильмах.

Сегодня оперативно-разыскной деятельностью занимаются следующие органы: МВД, ФСБ, ФСО, ФТС, ФСИН, СВР. Наиболее известны оперативники МВД: они раскрывают и выявляют большинство преступлений. Оперативники других ведомств выявляют и раскрывают те правонарушения, с которыми борется соответствующая служба: оперативники ФСБ – терроризм и шпионаж, оперативники ФСО – покушения на первых лиц государства, оперативники ФТС – контрабанду. ФСИН проводит оперативную работу в среде заключенных, а сотрудники СВР занимаются оперативно-разыскной деятельностью (шпионажем) в других странах.

А вот предварительным расследованием в России называют оформление документов уголовного дела – пухлых папок с бумагами, которые направят в суд. Этот бюрократический процесс урегулирован Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ).

Считается, что следователь в ходе расследования производит «следственные действия» и «процессуально закрепляет» найденные доказательства. Примеры следственных действий: допрос, обыск, освидетельствование, опознание, следственный эксперимент и т. д. В результате каждого такого мероприятия должен получиться протокол (скажем, протокол допроса или протокол обыска) – письменный документ, где подробно описано, как именно происходило следственное действие. Эти документы и будут иметь решающее значение для суда.

В большинстве случаев раскрытие происходит перед расследованием: оперативники при доследственной проверке находят преступника и доказательства. И тогда следователю нужно будет расследовать уже раскрытое дело (звучит странно, но происходит именно так), то есть производить «процессуальное закрепление» этих доказательств. А иногда раскрытие происходит параллельно с расследованием: следователь возбуждает дело, когда еще неясно, кто преступник, и поручает оперативникам выяснить все необходимые факты.

Есть два вида предварительного расследования: дознание (покороче и по менее тяжким преступлениям) и предварительное следствие (подлиннее и по более тяжким преступлениям). Первым занимаются дознаватели, вторым – следователи.

Большинство дознавателей и следователей работают в МВД. Некоторыми особо опасными преступлениями занимаются следователи Следственного комитета РФ (СК), а делами о терроризме, шпионаже и похожих преступлениях – следователи ФСБ. При этом возможно межведомственное взаимодействие: следователи СК обычно работают с оперативниками из МВД, а иногда следователей из МВД и СК объединяют в одну следственную группу.

В России предварительное расследование фактически подменило собой судебное разбирательство. Именно следователь, принимая данные от оперативника и изучая найденные им доказательства, решает, виновен человек или нет. По итогам расследования он пишет обвинительное заключение – что-то вроде черновика судебного решения. В этом тексте описаны все действия подсудимого, перечислены и истолкованы нужным образом все доказательства и даны ссылки на все необходимые законы. Из-за этого судья считает, что истина по делу уже установлена, и почти в 100 % случаев соглашается с тем, что написал следователь. Судье остается переписать обвинительное заключение и назначить наказание. Так и появляется большинство приговоров по уголовным делам.

Теперь про административный надзор и привлечение к административной ответственности. Напомню, что административное правонарушение (в просторечии – административка) – это нарушение закона, менее опасное для общества, чем преступление. Его может совершить как человек, так и организация (в отличие от преступлений, где виновным может быть только человек). Все эти правонарушения перечислены в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и аналогичных региональных кодексах.