Основной проблемой реформы было право собственности на землю и наделение ей крестьян. Эту проблему нельзя было решить с помощью действовавшего законодательства. Юридически земля являлась собственностью помещиков, крестьяне веками были только временными держателями своих наделов. В империи было множество сторонников безземельной крестьянской реформы. Однако совсем без земли крестьян оставить было технически невозможно и началась борьба за размеры их наделов, борьба упорная и совсем не быстрая. Обычный «секретный комитет по крестьянскому делу» был преобразован в главный комитет во главе с Александром II. Проектов крепостной реформы было множество, и в феврале 1859 года при главном комитете была создана особая редакционная комиссия; разделенная на четыре редакционные комиссии, занимавшиеся рассмотрением проектов. В комиссиях работали только чиновники и дворяне. Первоначально за крестьянами предполагалось оставить существовавшие наделы, но они были очень разные – и очень большие и чрезвычайно маленькие. Было решено не оставлять крестьянам земли, веками находившиеся в их пользовании. Были определены минимальные и максимальные наделы, разница между которыми должна была быть один к трем. «Лишняя» земля работающих крестьян отнималась в пользу помещика. Десятилетиями отцы и деды выкорчевывали пни в своей пашне, обихаживали ее, удобряли, поливали, приводили в порядок. Теперь их детям сказали: «Отдайте нажитое потом и кровью! Отдай землю тому, кто не имеет к земле никакого трудового отношения! Отдай! Отдай! Отдай!» В спорах крепостников размеры крестьянских наделов уменьшались еще дважды. Россию разделили на нечерноземную, черноземную и степную, установив крестьянские наделы от двух до десяти десятин. Землю получали только те крестьяне, кто уже имел ее до этого. Дворовым и батракам земля не полагалась. Крестьяне могли выкупать землю дополнительно у помещика на его условиях. У помещиков после выделения земли крестьянам должно было не менее трети всей ранее принадлежащей ему земли, которая должна была находиться не далее пятнадцати километров от имения. Крестьянам на свои наделы предполагалось ходить ежедневно за десятки километров. Надельную землю крестьяне тоже должны были выкупать у помещиков в собственность, но уже с помощью казны. Само собой, стоимость выкупаемой земли была поднята неоднократно, в четыре-шесть-десять раз и более. Само крепостное право отменялось без выкупа, но помещики тут же вогнали стоимость свободы личности в стоимость земли. До выкупа земли в полную собственность крестьяне продолжали нести повинности перед помещиками, оброчную, барщинную, гужевую, продуктовую. Повинности были денежными и рабочими – сорок мужских и тридцать женских дней работы на помещика в год. Ни о каких рыночных ценах речи не шло – за землю крестьяне переплачивали по стране сотни миллионов рублей, несколько годовых российских бюджетов. Само собой, сохранялась подушная подать.
Крестьянская реформа ликвидировала личную крепостную зависимость крестьян от помещиков, но создала ненормальные условия для ведения крестьянского хозяйства. Многие крестьяне вообще не понимали, что происходит, заявляя о посягательствах на их исконные права. Новые обязательства крестьян перед помещиками народ стал называть не освобождением, а новым крепостным правом.
19 февраля 1861 года император Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права и Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости:
«Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, предоставляют крестьянам за установленные повинности в постоянное пользование из усадебную оседлость и, сверх того, для обеспечения их быта и исполнения их обязанности перед правительством, определенные в положениях количество полевой земли и других угодий. Пользуясь этим поземельным наделом, за это крестьяне обязаны в пользу помещиков исполнять определенные в положениях повинности. В этом состоянии, которое есть переходное, крестьяне именуются временно-обязанными. Вместе с тем им дается право выкупить их усадебную оседлость, а с согласия помещиков они могут приобретать в собственность полевые земли и другие угодья, отведенные им в постоянное пользование. С приобретением в собственность определенного количества земли крестьяне освободятся от обязанностей к помещикам по выкупленной земле и вступят в решительное состояние свободных крестьян-собственников.
Поскольку потребуется не менее двух лет, чтобы произвести эти многосложные перемены, то до истечения этого срока крестьянам и дворовым людям пребывать в прежнем повиновении помещикам и беспрекословно выполнять прежние обязанности».
Крестьяне встретили Манифест с недоумением, после его официального объявления 5 марта 1861 года «расходились по большей части молчаливые, нахмуренные, разочарованные». Газеты сообщали о повсеместной радости народа, но это не соответствовало действительности.