Казачество и власть накануне Великих реформ Александра II. Конец 1850-х – начало 1860-х гг.

Конечно, было бы неверно появление во всеподданнейшем докладе эпизода со льготами Кубанскому войску связывать только с личностью Чеботарева. Данный эпизод необходимо рассматривать прежде всего в контексте правительственной политики, проводимой на Кавказе в конце 50-х – начале 60-х годов XIX века. Для нас же своеобразной точкой отсчета в этой истории станет образование Кубанского и Терского казачьих войск в 1860 году. Ключевой фигурой здесь выступает наместник Кавказа генерал-фельдмаршал князь А.И. Барятинский. Директор канцелярии наместника В.А. Инсарский назвал «любимой идеей» фельдмаршала «новое разделение линейных и черноморских казаков и образование двух областей: Терской и Кубанской, основанное на этом разделении». Барятинский во время разговора с Инсарским надиктовал последнему план-проект такого разделения. В нем наместник «признавал необходимым разрушить замкнутость черноморских казаков, утративших прежнюю доблесть, и для этого отделить в состав Черноморского войска несколько бригад линейных казаков, которые внесут туда элемент удали; вместе с тем, для ослабления понятия о различных привилегиях и отдельной самобытности казаков, уничтожить прежние наименования, им присвоенные, и назвать их по названиям рек, на которых они сидят: линейное войско – Терским, по реке Тереку, а Черноморское войско – Кубанским, по реке Кубани»³¹²

. К сожалению, Инсарский не датировал этот разговор. Скорее всего, его следует отнести к 1857 году, то есть ко времени, когда Барятинский сформулировал свою другую идею – заселить Закубанский край большими массами казаков, особенно донскими³¹³

. 8 февраля 1860 года ему удалось реализовать план по разделению Кавказских казачьих войск только в обратной последовательности, то есть сначала были образованы Кубанская и Терская области и только затем, а именно 13 октября 1860 года, Черноморское войско было переименовано в Кубанское, с перечислением в его состав первых шести бригад Линейного войска, а оставшиеся четыре бригады линейцев составили Терское казачье войско³¹⁴

. Что касается проекта Барятинского по казачьей колонизации горских земель, то он «развалился» во время обсуждения в верхах, в том числе из-за позиции в.н.а. войска Донского М.Г. Хомутова, выступившего категорически против массового переселения донских казаков на Кавказ. Тем не менее переселение «русского элемента» (не только казачьего) в предгорные районы западной части Кавказского хребта продолжилось. К весне 1861 года Барятинский предполагал образовать, в основном за счет бывших черноморских и линейных казаков, несколько новых станиц в Закубанском крае³¹⁵

. Однако планы по переселению казаков целыми станицами вызвали среди них волнения и протесты. По мнению современников, причины казачьего сопротивления носили как экономический, так и политический характер³¹⁶. Командующий войсками Кубанской и Терской областей генерал-адъютант граф Н.И. Евдокимов «неудовольствие казаков» объяснял прежде всего экономическими условиями, а именно хозяйственным разорением казаков-переселенцев, вследствие невозможности получения ими полноценной денежной компенсации за оставляемые земельные владения и имущество. В письме к начальнику Главного штаба Кавказской армии генерал-лейтенанту Филипсону от 10 марта 1861 года Евдокимов предложил следующее решение данной проблемы: «Если предоставить жителям внутренних станиц, переселяемых на передовые линии, с выгодою распоряжаться своим недвижимым имуществом, то тогда дело по заселению земель неприятельского края будет идти без малейших затруднений и устранит даже частное неудовольствие казаков.» В этом же послании он рассуждает о влиянии настоящего правового статуса казачества, причем не только во вверенных ему войсках, на социально-экономическое развитие казачьих земель. «Замкнутость казачьего сословия от всех других ведомств и невозможность водворения иногородних на войсковых землях даже на пустопорожних, не приносящих никакого дохода войску, без сомнения, служит главной причиной, почему край, населенный казаками, так медленно развивается в благосостоянии и промышленности. «Очевидным примером, – пишет далее Евдокимов, – может служить северная часть Черномории, где так много незанятых земель и где только потому не развивается земледелие и другие промыслы, что на основании войскового положения казачьи земли не могут быть отдаваемы даже в арендное содержание иногородним лицам. Жители города Ейска, может быть, давно пустыню, их окружающую, обратили бы в плодородный край с выгодой для войсковых доходов, если бы не существовало этого положения, стеснительного для обоих ведомств. Город Новочеркасск только тогда и стал развиваться, когда позволено было в нем селиться иногородним. Южная часть Земли войска Донского обязана своим развитием гражданскому населению»³¹⁷.