Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

В письме Минфина России и ФАС России от 28 июня 2017 г. № 24–04-01/ВН-28711/РП/43555/17 «О позиции Минфина России и ФАС России по вопросу применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности»[5] отмечено, что при заключении заказчиком (в том числе унитарным предприятием) договоров аренды земельных участков, в том числе находящихся в государственной или муниципальной собственности, подлежит применению комментируемый Закон.

Прежде в ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов в рамках определения его предмета указывалось, что названный Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (при этом в юридико-технических целях было введено сокращение «размещение заказа»), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов. Соответственно, сфера применения комментируемого Закона расширена за счет включения в нее таких элементов, как: планирование закупок товаров, работ, услуг; мониторинг закупок товаров, работ, услуг; аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроль в сфере закупок.

Часть 1 комментируемой статьи наряду с определением сферы применения комментируемого Закона указывает также его цели – повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Ранее в части 1 ст. 1 Закона о размещении заказов в качестве его целей указывались обеспечение единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Как видно, в ч. 1 комментируемой статьи цели комментируемого Закона определены не так детально.

2. В положениях ч. 2 комментируемой статьи определены изъятия из сферы действия комментируемого Закона. Так, в соответствии с п. 1 данной части комментируемый Закон не применяется к отношениям, связанным с оказанием услуг, во-первых, международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Россия, и, во-вторых, международными финансовыми организациями, с которыми Россия заключила международные договоры.

Ранее такое правило было закреплено в ч. 2 ст. 1 Закона о размещении заказов. При этом предусматривалось, что перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством РФ. Соответствующим актом является распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1968р, которым утвержден следующий Перечень международных финансовых организаций, на которые при размещении заказов на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд не распространяются положения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[6]:

1) международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, в которых участвует Россия:

Международный банк реконструкции и развития;

Международная ассоциация развития;

Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций;

Международная финансовая корпорация;

Европейский банк реконструкции и развития;

Черноморский банк торговли и развития;

Евразийский банк развития;

Межгосударственный банк;

Международный инвестиционный банк;

Международный банк экономического сотрудничества;

2) международные финансовые организации, с которыми Россия заключила международные договоры:

Европейский инвестиционный банк;

Северный инвестиционный банк.

Согласно п. 2 ч. 2 комментируемой статьи, содержащему нововведение комментируемого Закона, из сферы действия данного Закона изъяты отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральными законами от 20 августа 2004 г. № 119ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»[7] и от 20 апреля 1995 г. № 45ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»[8].