Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

Первый из названных Законов согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 199ФЗ[9]) устанавливает систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определяет основания и порядок их применения. В преамбуле второго из названных Законов (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2017 г. № 7-ФЗ[10]) указано, что этот Закон в целях обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ рассматриваемая часть дополнена пунктом 3, в соответствии с которым комментируемый Закон не применяется к отношениям, связанным с закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. Указанные отношения охватываются сферой действия Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»[11], который согласно его преамбуле устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота). Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 203-ФЗ[12] рассматриваемый пункт дополнен указанием на государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов РФ, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни. В качестве целей данного Закона разработчиками его проекта декларировалось создание условий для своевременного пополнения государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Воспроизводя положения ч. 4 ст. 1 Закона о размещении заказов, Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ также включил в рассматриваемую часть п. 4 и 5, исключающие из сферы действия комментируемого Закона:

отношения, связанные с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с УПК РФ (данный Кодекс согласно ч. 1 его ст. 1 устанавливает порядок уголовного судопроизводства на территории РФ) либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с ГПК РФ (данный Кодекс согласно ч. 1 его ст. 1 устанавливает порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции) (п. 4). Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ[13] в связи с введением в действие КАС РФ включено положение, касающееся также участия в административном судопроизводстве в соответствии с данным Кодексом (КАС РФ согласно ч. 1 его ст. 1 регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий);

отношения, связанные с привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[14] (п. 5). Названным Законом согласно ч. 1 его ст. 1 устанавливаются основные гарантии реализации права граждан РФ на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в России, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.