Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

Основополагающее постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 30 января 1930 г. «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации» завершалось директивой, требовавшей «вытекающие из настоящего постановления законодательные изменения поручить СНК СССР издать в пятидневный срок», но прежде всего ЦИК и СНК СССР обязывались издать декрет о запрещении свободного перемещения «кулаков» и распродажи ими своего имущества и инвентаря[1010]. Во исполнение директивных установок Политбюро в течение следующих нескольких дней появился ряд постановлений и документов в их «дополнение и разъяснение», изданных советскими органами, которые были наделены законодательными функциями. При этом только одно постановление ЦИК и СНК СССР «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» от 1 февраля 1930 г. было опубликовано на следующий день в газете «Известия», а затем вошло в Собрание законов

[1011]. Все последующие ссылки на законодательный акт, санкционировавший конфискацию имущества и высылку «кулаков», делались только на указанное постановление. Сам законодательный акт состоял из трех пунктов, первым из которых отменялось действие закона о разрешении аренды земли и применении наемного труда в единоличных крестьянских хозяйствах, вторым пунктом органам исполнительной власти в республиках и регионах предоставлялось право конфискации имущества и высылки «кулаков», третьим пунктом правительствам союзных республик предлагалось организовать исполнение данного постановления.

В качестве дополнения и разъяснения к постановлению ЦИК и СНК СССР названными органами 4 февраля 1930 г. была разработана и утверждена секретная инструкция «О мероприятиях по выселению и раскулачиванию кулаков, конфискации их имущества»[1012]

. В инструкции, которая по объему в несколько раз превосходила законодательный акт, описывалась технология осуществления исполнительными и репрессивными органами конфискации имущества, выселения и расселения «кулацких» хозяйств. В ней почти текстуально точно воспроизводился ряд ключевых положений постановления Политбюро от 30 января 1930 г. (о делении «кулаков» на категории, доле ликвидируемых хозяйств в общей массе крестьянства, привлечении колхозников и бедноты к составлению списков на высылку и т. д.). При этом разделы о порядке конфискации имущества и расселения «кулацких» хозяйств в пределах района или округа их проживания получили значительное развитие и необходимую для практического воплощения конкретизацию.

Одновременно, выполняя директиву Политбюро, ЦИК и СНК СССР 1 февраля 1930 г. приняли не подлежавшее опубликованию постановление «О воспрещении самовольного переселения кулацких хозяйств и распродажи ими имущества»[1013]. Формально данное постановление не было связано с «раскулачиванием» и высылкой хозяйств, а мотивировалось целями «борьбы с уклонением кулацких хозяйств от уплаты налогов и других повинностей и платежей». Однако к нарушителям постановления предлагалось применять беспрецедентные и ранее не практиковавшиеся в подобном объеме репрессивные меры: РИКи обязывались «применять при самовольном переселении немедленную конфискацию всего имущества, а при распродажах – иные репрессивные меры вплоть до конфискации их имущества»

[1014]. Данное постановление относилось к категории непубликовавшихся и подзаконных, поскольку в нем перечеркивался ряд основополагающих гражданских прав (свободы передвижения, права распоряжения своим имуществом) одной из групп населения («кулаков»).

3 февраля 1930 г. СНК СССР «совершенно секретно» принял протокольное (рабочее) постановление, которое содержало перечень поручений союзным и республиканским наркоматам и ведомствам, вытекавших из проводившихся в деревне репрессий и конфискаций имущества «кулацких» хозяйств[1015]

. Пункты 1 и 9 постановления являли собой предписания правительственным учреждениям и их аппарату определить организационные основы для «кулацких» поселений и характер поправок, требовавшихся для внесения в действующее законодательство: «1. Поручить СНК РСФСР совместно с ОГПУ в двухдневный срок разработать и представить на утверждение СТО проект постановления об организации расселения высылаемых в отдаленные местности РСФСР кулаков и кулацких семей и об использовании их как рабочей силы. <…>

9. Поручить Управлению делами СНК СССР и СТО в трехдневный срок представить в СНК проект законодательных изменений, вытекающих из системы мероприятий по ликвидации кулачества»[1016].