Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Как уже было отмечено, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» установил, что «Федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации, обеспечивают выполнение обязательств Российской Стороны по договорам и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств». В целях повышения эффективности реализации международных договоров Российской Федерации заслуживает внимания вопрос о разработке проекта Федерального закона с условным названием «О реализации международных договоров Российской Федерации» или «О реализации международных обязательств Российской Федерации»[453]

.

Последний вариант представляет более широкий подход, поскольку, на наш взгляд, под международными обязательствами следует понимать как международно-правовые обязательства, так и международные обязательства не правового, а, например, политического характера. Такой закон мог бы регламентировать вопросы реализации международных договоров, заключенных на всех уровнях (межгосударственном, межправительственном, межведомственном) и определять компетенцию Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Министерства иностранных дел РФ, Министерства юстиции РФ и иных федеральных органов исполнительной власти в сфере реализации международных договоров Российской Федерации. В то же время возможно пойти и по иному пути, например, вопросы реализации межгосударственных и межправительственных договоров определить в обозначенном федеральном законе, а регламентацию исполнения международных договоров межведомственного характера установить в постановлении Правительства РФ.

Одной из характерных черт международных обязательств, вытекающих из членства в межгосударственных интеграционных объединениях, в частности в Таможенном союзе, является то, что большой массив таких обязательств сосредоточен в решениях органов Таможенного союза, а именно Высшего Евразийского экономического совета, Комиссии Таможенного союза, а с недавних пор – Евразийской экономической комиссии. Таким образом, для эффективной имплементации международных обязательств, вытекающих из решений органов Таможенного союза необходима внутригосударственная нормативно-правовая база. Конституция РФ не определяет место в правовой системе и порядок действия во внутригосударственных отношениях решений международных организаций и их органов. Так, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ предопределяет порядок применения международных договоров Российской Федерации и не разрешает вопросов, связанных с решениями международных организаций и их органов. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» также не касается вопросов, связанных с применением и имплементацией решений международных организаций и их органов. Специального нормативного правового акта, регламентирующего указанную сферу общественных отношений в Российской Федерации нет.

В Республике Казахстан по этому вопросу принят Указ Президента Республики Казахстан от 12 августа 2010 г. № 1037 «О вопросах подготовки информации о выполнении международных договоров Республики Казахстан и представления ее на рассмотрение Президента Республики Казахстан, а также согласования проектов решений международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан, и их реализации, подготовки международных мероприятий Республики Казахстан с участием Президента Республики Казахстан и выполнения достигнутых договоренностей».