Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Таким образом, ввиду того, что решения органов Таможенного союза, в частности Евразийской экономической комиссии, не являются международными договорами, на них не распространяется действие ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Вместе с тем ввиду того, что Евразийская экономическая комиссия принимает свои решения в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г., то именно он определяет юридическую силу таких решений и закрепляет правовую основу их имплементации. Так, ст. 5 указанного Договора предусматривает, что Евразийская экономическая комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон, и рекомендации, не имеющие обязательного характера. Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях Сторон. Таким образом, посредством данного Договора решения Евразийской экономической комиссии входят в «ткань» национальных правовых систем государств – участников Таможенного союза и подлежат добросовестному исполнению со стороны компетентных органов публичной власти. В связи с этим на решения Евразийской экономической комиссии как юридически обязательные международно-правовые акты распространяется действие принципа добросовестного соблюдения международных обязательств. Вместе с тем при анализе вопросов реализации международно-правовых актов, принимаемых в рамках Таможенного союза, в зарубежных изданиях говорится о том, что на успешности их реализации может сказаться невысокий уровень законности в государствах – членах Таможенного союза[454]

.

Учитывая вышеизложенное, мы можем заключить, что применение на национальном уровне международных договоров, действующих в рамках Таможенного союза и решений органов Таможенного союза, обусловлено конституционной нормой ч. 4 ст. 15, которая определяет, что международные договоры Российской Федерации входят в правовую систему Российской Федерации и обладают приоритетом применения по отношению к российскому законодательству, включая подзаконные нормативные правовые акты. Кроме того, в качестве правовой основы имплементации решений Евразийской экономической комиссии выступает Договор о Евразийской экономической комиссии.

До принятия Договора о Евразийской экономической комиссии практика реализации решений Комиссии Таможенного союза осуществлялась в том числе посредством принятия постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных правовых актов. В связи с тем, что интеграция в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства вышла на новый уровень и Договор о Евразийской экономической комиссии является этому подтверждением, на наш взгляд, следует развивать практику принятия таких решений Евразийской экономической комиссии, которые содержали бы минимальное количество отсылок к национальному законодательству государств-членов. Подобная форма принятия решений Евразийской экономической комиссии будет способствовать минимизации временных потерь на разработку национальных нормативных правовых актов и позволит осуществлять регулирование отношений государств-участников Таможенного союза на наднациональном уровне.

В связи с этим представляется справедливой позиция Х. Ипсена, согласно которой правовые акты наднациональных организаций могут напрямую применяться в национальном юридическом пространстве государств-членов[455]

.

Анализ Конституций Республики Казахстан и Республики Беларусь показывает, что имплементация международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе, может осуществляться на гармонизированной основе. При этом проведенный анализ показывает, что применение международных договоров зачастую связывают с необходимостью внесения изменений в национальное законодательство в случае, если международные договоры устанавливают иные правила. Вместе с тем, как указывалось, не следует забывать о том, что международные договоры, а точнее, отдельные положения, могут применяться непосредственно, если они являются самоисполнимыми, в частности не предусматривают принятия внутригосударственных нормативных правовых актов для непосредственной реализации. Анализ международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза, показывает, что самоисполнимых положений, т. е. тех, которые могут применяться напрямую, достаточно много. Таким образом, непосредственное применение самоисполнимых положений международных договоров могло бы стать одним из способов повышения эффективности применения такого рода международных договоров, и, соответственно, выполнения международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе.