Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

В целях наиболее эффективной реализации на национальном уровне международных договоров правоприменительным органам следует разрабатывать согласованные и единообразные правила толкования и применения таких международных договоров. Данный вывод обусловлен тем, что зачастую правоприменительными органами государств – членов Таможенного союза одни и те же положения международных договоров трактуются по-разному иэто серьезно затрудняет их реализацию, негативно сказывается на достижении целей интеграции. Следовательно, разработка согласованных правил толкования и применения международных договоров всеми государствами – участниками Таможенного союза и, соответственно, их органами власти будет способствовать повышению эффективности реализации международных договоров и достижению целей интеграции. Обозначенный вид правового толкования в международном праве принято именовать аутентичным толкованием.

Для более эффективного осуществления аутентичного толкования международных договоров в наиболее сложных и спорных случаях возможно принимать международные документы, например, в форме протоколов или меморандумов о толковании тех или иных положений международных договоров. Такой подход призван упорядочить механизм применения международных договоров и способствует развитию досудебного урегулирования спорных вопросов, оставляет сторонам договора возможность не обращаться в Суд Евразийского экономического сообщества для разрешения спорных ситуаций, вытекающих из толкования международных договоров ЕврАзЭС и Таможенного союза. Кроме того, одним из средств повышения эффективности международных договоров должно стать развитие практики опубликования таких договоров, более широкомасштабное доведение их содержания до заинтересованных субъектов. В данном случае речь идет как об официальном опубликовании, предусмотренном Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации», так и о доведении до сведения посредством средств массовой информации, сети Интернет и т. п. Непоследовательное и невсеобщее официальное опубликование международных договоров, действующих в рамках Таможенного союза, зачастую порождает много спорных вопросов.

В качестве одного из важнейших средств повышения эффективности применения на национальном уровне международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза, следует назвать синхронизацию процессов внесения изменений в национальное законодательство государств – участников Таможенного союза. В настоящее время данный процесс на международно-правовом уровне не синхронизирован, что влечет ситуации, когда одно государство сформировало на национальном уровне необходимую законодательную базу, а другое по тем или иным причинам еще этого не осуществило. Указанные процессы негативно сказываются на эффективности реализации международных договоров и не дают им возможности быть реализованными в полной мере.

Помимо прочего правоприменительные органы должны также своевременно реагировать на внесение изменений в международно-правовые акты, принимаемые в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза, и соответствующим образом корректировать национальное законодательство.

§ 6. Разрешение коллизий между актами Таможенного союза и национальным законодательством

Динамичное развитие международно-правовой базы Таможенного союза и стремительный рост нормативных документов, принимаемых под его эгидой, чрезвычайно остро ставит вопрос о разрешении возможных коллизий между актами Таможенного союза и российским законодательством. Указанная проблема нашла свое отражение в доктрине международного права.

Так, применительно к национальному законодательству М. А. Занина отмечает, что коллизии норм права – несовершенство правового регулирования, обусловленное объективными и субъективными факторами правообразования, непоследовательное закрепление в праве объективных интересов[456].

В настоящее время поиск способов эффективного предупреждения и разрешения противоречий норм права становится все более актуальным. Это связано с теми современными тенденциями, что развитие различных сфер бизнеса, экономики и финансов, науки и технологий, политики и культуры усложняет и расширяет сферу правового регулирования. В результате подобных процессов темпы и объемы законодательной работы увеличиваются настолько, что объективно невозможно полностью обеспечить надлежащую согласованность нормативных правовых актов. В определенной степени обозначенная проблема может решаться за счет реформирования законодательства, в том числе разработки правил разрешения различных видов коллизий норм права[457].