Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

На международном уровне мониторинг осуществляется международными организациями и их органами. Так, например, в рамках Таможенного союза мониторинг за осуществлением международных договоров проводила Комиссия Таможенного союза, теперь эти функции переданы Евразийской экономической комиссии, Международный комитет по контролю над наркотиками осуществляет в рамках ООН мониторинг за выполнением государствами международных обязательств в сфере борьбы с наркотиками и т. д. В рамках Содружества Независимых Государств[489] мониторинг за осуществлением международных договоров и проведением внутригосударственных процедур по их вступлению в силу проводит Межпарламентская Ассамблея СНГ. Однако, представляется, что для осуществления мониторинга за огромным массивом международных договоров, действующих в рамках СНГ, усилий одной Межпарламентской Ассамблеи СНГ явно недостаточно, и такой мониторинг вряд ли может быть эффективным.

Как было указано, Комиссия Таможенного союза в соответствии со ст. 6 Договора о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г. осуществляла мониторинг исполнения международных договоров по формированию Таможенного союза, в настоящее время эти функции возложены на Евразийскую экономическую комиссию. Однако это положение Договора о Евразийской экономической комиссии не получило своего дальнейшего развития, что может осложнить выполнение функции мониторинга за реализацией международных договоров. В связи с этим возможно было бы разработать документ, определяющий порядок проведения мониторинга за осуществлением международных договоров по формированию и функционированию Таможенного союза. Однако в Договоре Евразийской экономической комиссии закреплена функция Комиссии по осуществлению мониторинга за осуществлением международных договоров, но вместе с тем в рамках Таможенного союза действуют решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС – высшего органа Таможенного союза, решения самой Комиссии.

В связи с этим встает вопрос об осуществлении мониторинга в отношении этих видов международно-правовых актов, в частности: какой орган должен проводить мониторинг применительно к этим актам? В настоящее время данный вопрос не разрешен. Представляется, что на уровне ЕврАзЭС как межгосударственного объединения, в состав которого входят все государства – члены Таможенного союза, возможно разработать международный документ, определяющий правила и принципы осуществления подобного мониторинга.

Таким образом, для осуществления мониторинга как систематической деятельности по анализу процессов выполнения международных обязательств, вытекающих из соответствующих международно-правовых актов, необходимо учитывать виды и особенности содержания такого рода актов, порядок их вступления в силу, особенности действия в рамках правовой системы государств, количество участников, практику реализации международно-правовых предписаний на внутригосударственном уровне.

Подводя итог, можно выделить следующие аспекты, которые необходимо учитывать для осуществления мониторинга за выполнением международно-правовых актов.

Во-первых, мониторинг необходимо осуществлять в отношении международно-правовых актов межгосударственных объединений, т. е. юридически обязательных международных документов. Применительно к ЕврАзЭС и Таможенному союзу к таким документам следует отнести:

• международные договоры независимо от того, на каком уровне они заключены, т. е. межгосударственные, межправительственные, международные договоры межведомственного характера;

• Таможенный кодекс Таможенного союза как особого рода международно-правовой акт;

• решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС – Высшего органа Таможенного союза;

•

решения Евразийской экономической комиссии;

• Основы законодательства ЕврАзЭС[490].

Во-вторых, применительно к международным договорам необходимо осуществлять мониторинг выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу таких договоров. Отсюда вытекает вопрос о синхронизации сроков по выполнению внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, заключаемых в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза. В связи с этим на уровне ЕврАзЭС представляется целесообразным разработать специальный документ о правилах и принципах мониторинга за осуществлением международных обязательств. Подобный документ возможно утвердить решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, который будет обязателен для осуществления мониторинга в рамках как ЕврАзЭС, так и Таможенного союза. Это обусловлено тем, что Межгосударственный Совет ЕврАзЭС является Высшим органом Таможенного союза. Такой документ мог бы непосредственно применяться в рамках национальных правовых систем государств – членов ЕврАзЭС и Таможенного союза. Вместе с тем на его основе возможно было бы разработать национальные нормативные правовые акты, определяющие принципы и правила осуществления мониторинга международно-правовых актов.