Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Таким образом, мониторинг международно-правовых актов межгосударственных объединений на постсоветском пространстве и практики их применения показывает, что границы взаимодействия международного права и национального права не являются статичными; они подвижны, динамичны, изменяются под воздействием определенных факторов. Причем здесь нельзя отметить лишь доминирование международного права в расширении своих границ правового регулирования. Национальное право как отражение национальных интересов также не стоит на месте, а иногда государства пытаются активно продвигать его на международный уровень и тем самым расширять его пределы[491]. В данном контексте международно-правовой мониторинг чрезвычайно важен в разрешении вопроса о мере воздействия международного права на право национальное. В связи с этим справедлива точка зрения видного юриста-международника И. Блюнчли, высказанная им еще в XIX в., согласно которой «…необходимо, чтобы международное право в своем развитии уважало границы, поставленные его деятельности правом государственным; на этом основании ближайшая и главная цель его – определить юридические отношения между государствами, избегая вмешательства во внутренние дела их»[492].

Таким образом, мониторинг за реализацией международно-правовых актов межгосударственных объединений, необходимо рассматривать как деятельность, способствующую реализации международных обязательств государствами-членами и как следствие подобной реализации – достижение целей интеграции, закрепленных в учредительных актах межгосударственного интеграционного объединения. Мониторинг разработки, действия и реализации международно-правовых предписаний позволяет выделить правовые проблемы, возникающие в ходе построения интеграции, и может способствовать их наиболее эффективному разрешению.

Мониторинг международно-правовых актов показывает, что к юридическим условиям эффективности правовых актов Таможенного союза и, соответственно, норм, содержащихся в таких актах, можно отнести следующие:

• юридическую точность и четкость правовой нормы;

• соответствие нормы общепризнанным принципам и нормам международного права;

•

действие конкретной нормы в системе норм договора и системе иных правовых актов Таможенного союза и ЕврАзЭС, а также международной правовой системе в целом;

• закрепление в норме интересов государства;

• способность нормы действенно регламентировать соответствующие отношения;

• действие международно-правовых норм во внутригосударственной сфере и др.

[493]

В целом можно сделать общий вывод о том, что посредством мониторинга можно выявить, что эффективность правовых актов ЕврАзЭС и Таможенного союза, которая во многом зависит от согласованности этих актов между собой, их непротиворечивости, сочетания рекомендательных актов с международными договорами, заключаемыми в рамках этих объединений и юридически обязательными решениями, соответствия национального законодательства государств – участников Таможенного союза и ЕврАзЭС международным договорам, заключенным под эгидой этих организаций. Коллизии правовых актов Таможенного союза и национального законодательства государств-членов порождают серьезные препятствия для построения интегрированного евразийского экономического пространства.

Таким образом, если экстраполировать цели и задачи правового мониторинга на прогнозирование и моделирование его результатов, то можно заключить, что мониторинг международно-правовых актов межгосударственных объединений, в частности ЕврАзЭС и Таможенного союза, способствует решению следующих задач:

•

определению правовых направлений продолжения и углубления интеграции в рамках международной организации (важное значение будут иметь качественные показатели интеграционного сближения государств, а также возможность вступления в организацию новых членов);

• выявлению коллизионных форм внутри правовой базы самого межгосударственного объединения, а также несоответствия национальных законодательств государств – членов межгосударственного объединения, затрудняющую достижение согласования их воль, а значит, и выработку согласованных позиций за счет разработки и принятия единого международно-правового акта по определенному кругу вопросов;

• определению приоритетных сфер углубления интеграции (экономика, энергетика, социальное развитие, здравоохранение и т. д.) в рамках межгосударственного объединения на основе анализа различных показателей;

• синхронизации сроков по вступлению в силу международно-правовых актов межгосударственного объединения в государствах-членах, предусматривающих различные внутригосударственные процедуры вступления их в силу;

• совершенствованию организационно-правовых форм выполнения международных договоров и решений органов Таможенного союза и ЕврАзЭС.

§ 8. Контроль за реализацией международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе, осуществляемый органами Таможенного союза