Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

В-третьих, в целях повышения эффективности мониторинга необходимо совершенствовать процессы опубликования международно-правовых актов ЕврАзЭС и Таможенного союза, в том числе с помощью официальных сайтов сети Интернет, как это осуществляется в Европейском Союзе, где процесс опубликования международно-правовых документов осуществляется достаточно эффективно.

В-четвертых, на наш взгляд, на уровне Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» целесообразно закрепить положения об осуществлении мониторинга за международными договорами Российской Федерации, в отношении которых Россия выразила согласие на обязательность, и которые вступили в силу.

Кроме того, необходимо проводить мониторинг и за международными договорами, которые временно применяются, так как временно применяемые международные договоры также подлежат добросовестному выполнению государствами-участниками. Мониторинг должен проводится в отношении как межгосударственных и межправительственных международных договоров, так и международных договоров межведомственного характера, так как все международные договоры независимо от того, на каком уровне они заключены, являются международными договорами государства в целом как субъекта международного права. Именно государство несет международную ответственность за выполнение международных обязательств, а не его отдельные органы власти. Координирующая роль в мониторинге международных договоров должна принадлежать Министерству иностранных дел РФ, что вытекает из п. 4 ст. 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», который предусматривает, что общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации.

В-пятых в процессе мониторинга за выполнением международных договоров Российской Федерации необходимо учитывать, что вопросы реализации международных договоров отнесены Конституцией РФ к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Таким образом, в необходимых случаях мониторинг за осуществлением международных договоров должен осуществляться и на уровне субъектов РФ.

Таким образом, можно заключить, что, рассматривая мониторинг как одну из составных частей процесса реализации международных договоров, следует отметить, что он также должен осуществляться как на международном, так и внутригосударственном уровнях. При этом, на наш взгляд, на уровне межгосударственных интеграционных объединений, в частности, в рамках Таможенного союза, мониторинг должен осуществляться Евразийской экономической комиссией, как это предусмотрено Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. Отдельное внимание целесообразно уделять вопросам мониторинга решений Суда ЕврАзЭС, который в настоящее время наделен компетенцией рассматривать споры, связанные с функционированием Таможенного союза.

Кроме того, при осуществлении мониторинга международно-правовых актов необходимо не упускать из виду и национальные нормативные правовые акты, принимаемые в целях реализации международно-правовых актов, что обусловлено системными связями между международно-правовыми и внутригосударственными актами. Нередки случаи, когда национальные нормативные правовые акты, необходимые для реализации международных обязательств, не принимаются или их принятие чрезмерно затягивается, что негативно отражается на эффективности международно-правовых актов. В связи с этим мониторинг должен способствовать разрешению таких вопросов и, как следствие, повышению эффективности реализации международно-правовых норм. Учитывая вышеизложенное, первостепенное значение имеет вопрос о дальнейшем совершенствовании как самих международно-правовых актов ЕврАзЭС, так и практики их реализации на внутригосударственном уровне. В настоящее время в Российской Федерации на законодательном уровне не регламентирован вопрос выполнения международно-правовых обязательств, вытекающих из членства государства в международных интеграционных объединениях, а существующие механизмы еще далеки от совершенства.