Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Основная нагрузка по реализации международных договоров ложится на органы исполнительной власти, т. е. министерства и ведомства. Ю. А. Тихомиров справедливо считает, что деятельность министерств и ведомств в сфере реализации международных договоров нуждается в совершенствовании. К сожалению, функции по выполнению международных договоров РФ практически не отражены в положениях о министерствах[507]

. Анализ положений о федеральных органах исполнительной власти (к ним относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства)[508]

дает нам основания для вывода о том, что функции по выполнению международных договоров РФ в положениях об этих органах практически не установлены. Все это не может не сказаться на эффективной реализации международных обязательств, которая в настоящее время имеет стихийный и несистематизированный характер. Представляется, что функция по реализации международных договоров РФ должна быть отражена во всех положениях о федеральных органах исполнительной власти. Как известно, положение о федеральном органе исполнительной власти является тем нормативным правовым актом, в котором наиболее подробно прописана компетенция того или иного министерства или ведомства.

Как уже было отмечено, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» установил, что «федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации, обеспечивают выполнение обязательств Российской Стороны по договорам и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств». Как можно заметить, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» в самой общей форме установил обязанность для министерств и ведомств в обеспечении реализации международных договоров Российской Федерации. Расширительное толкование термина «международный договор Российской Федерации» дает нам все основания для включения сюда наряду с межгосударственными и межправительственными договорами также и международных договоров Российской Федерации межведомственного характера (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»). Здесь необходимо подчеркнуть, что установление такой обязанности для федеральных органов исполнительной власти является важной составляющей для выполнения международных договоров; и, в свою очередь, для реализации одного из императивных принципов современного международного права – принципа добросовестного соблюдения международных обязательств. Вместе с тем большой массив международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе, идет по линии решений, принимаемых органами Таможенного союза, включая Евразийскую экономическую комиссию. Однако на национальном уровне механизмов контроля за реализацией таких решений не предусмотрено, что может негативным образом сказаться на их эффективности.

Таким образом, на уровне внутригосударственной правовой регламентации требуется решение вопросов, связанных с осуществлением контроля за реализацией международных обязательств, вытекающих в первую очередь из членства в межгосударственных интеграционных объединениях. Данный вывод обусловлен тем, что международные договоры и решения органов межгосударственного объединения достаточно сложны и разнообразны, а их имплементация порой предполагает гораздо более сложные механизмы, чем для реализации международных договоров, регламентирующих те или иные сферы взаимного сотрудничества.

В связи с этим интересной представляется законодательное решение подобного вопроса, выработанное одним из государств – членов Таможенного союза, а именно Республикой Беларусь. Так, Закон Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» содержит ст. 35 «Контроль за заключением и исполнением международных договоров Республики Беларусь». Данная статья предусматривает, что Министерство иностранных дел Республики Беларусь координирует и контролирует заключение международных договоров Республики Беларусь и их исполнение государственными органами Республики Беларусь, департаментом государственного органа, а также в пределах своей компетенции оказывает содействие государственным органам Республики Беларусь, департаменту государственного органа в исполнении международных договоров[509].