Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

На наш взгляд, перспективная оценка эффективности реализации международных договоров по пакету ЕЭП может быть значительно увеличена при переходе государств – членов Таможенного союзу к 2015 г. к новому интеграционному формату – Евразийскому экономическому союзу. Указанные процессы могут служить мощным стимулом и для продвижения части «буксовавших» международных договоров, заключенных в рамках ЕврАзЭС и СНГ.

В то же время параллельно с расширением и углублением интеграции на постсоветском пространстве государствам следует учитывать ряд условий, без которых эффективность реализации заключаемых ими международных договоров будет низкой, либо вообще не позволит говорить об их эффективной реализации. В частности, для того, чтобы международный договор был высоко результативным, т. е. эффективным, он должен отвечать определенным требованиям как в отношении содержания, так и в отношении формы, т. е. специальным условиям. Понимание условий эффективности норм международных договоров и их классификация основаны на специфике толкования и определения эффективности норм международного права. В основу определения эффективности подобных норм можно положить общий подход, включающий в свое содержание также внутренние свойства и качество нормы. Показатели, характеризующие внутренние свойства и совершенство нормы, выступают как причины, непосредственно порождающие эти свойства, и, следовательно, не могут рассматриваться в качестве условий ее эффективности.

С этимологической точки зрения «условие» – это «то, от чего зависит другое», «обстоятельства, от которых что-нибудь зависит». В отличие от причин непосредственно порождающих то или иное явление, условия составляют необходимую среду, в которой конкретное явление (в данном случае норма международного права) может возникать, существовать и развиваться. В отличие от показателей эффективности, которые свидетельствуют о совершенстве нормы права, условия эффективности являются внешними, независимыми от исследуемой нормы обстоятельствами, действующими помимо нормы или наряду с ней и создающими обстановку, которая воздействует на качество правотворчества и правореализации[528]

.

Основа эффективности международных договоров закладывается уже на стадии их разработки. Для качественного составления текста международного договора и, соответственно, для его эффективности следует использовать особые правила и приемы юридической техники[529]

. В связи с этим следует особое внимание уделять этой стадии договорного процесса. Качественный и юридически грамотный текст международного договора одна из важных предпосылок его будущей эффективности. Перспективы эффективности будущего международного договора на стадии его разработки обусловлены такими факторами, как степень воплощения интересов государств, четкость и определенность положений будущего договора, взаимосвязанность и согласованность норм как в самом договоре, так и с другими международными договорами в соответствующей области.

Таким образом, качественное юридическое проектирование – важнейшее условие эффективности нормотворческого процесса, в том числе применительно к международным договорам, а впоследствии – и всего правореализационного механизма в целом. Применительно к юридическому проектированию технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС можно высоко оценить такой документ, как Рекомендации по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утв. решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 октября 2006 г. № 321[530], который, несмотря на свой «мягкий» характер, имеет важное значение для составления текстов технических регламентов ЕврАзЭС и Таможенного союза как международных правовых актов и в полной мере применяется как при разработке, так и при правовой экспертизе проектов технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС.

Л. Х. Мингазов классифицирует критерии эффективности действия и реализации международно-правовых норм, заложенных в международных договорах, по двум подгруппам. Первая – критерии, относящиеся к субъектам реализации права. Этими критериями являются: условия точного к последовательного соблюдения субъектами предписаний международных правовых норм; политическая воля, интересы, мотивы, позитивная ответственность, правовая активность, уровень правосознания субъектов права и др. Вторая подгруппа критериев связана с условиями, характеризующие обстановку и процесс реализации норм международного права. К этой подгруппе следует отнести: правильный выбор процедуры, форм, методов и средств реализации норм международного права, в том числе во внутригосударственной сфере; реализацию норм права в соответствии с общепризнанными принципами международного права, а также с принципами справедливости, взаимности, требованиями международной законности и т. д.[531]