Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

«Новые и потенциально более опасные формы терроризма, распространение оружия массового уничтожения, расширение транснациональных преступных сетей и процессы, вследствие которых все эти явления могут усиливать друг друга, рассматриваются в некоторых частях мира в качестве главных угроз для мира и безопасности в наше время. Возникают вопросы относительно адекватности и эффективности норм и инструментов, которыми располагает международное сообщество для того, чтобы можно было дать ответ этим новым вызовам»[520]. В условиях глобализации – пишет В. В. Гаврилов – существует неразрывная связь национальных и интернациональных интересов, коренные национальные интересы могут быть обеспечены лишь в контексте общих интересов государств, значение которых становится все более определяющим[521]

.

Так, например, за последние годы можно констатировать наибольшую эффективность реализации Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г., в соответствии с которым разработаны и утверждены 24 технических регламента Таможенного союза, тогда как заключенное в рамках ЕврАзЭС Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г. пока не привело к принятию ни одного технического регламента ЕврАзЭС.

Еще о меньшей эффективности международно-правового регулирования соответствующей сферы можно говорить применительно к СНГ, где пока только ведется разработка проекта международного договора по вопросам технического регулирования – Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств – участников СНГ. Что касается Европейского Союза, то за длительный период функционирования Европейских Сообществ, реформирования системы технического регулирования в рамках Нового и Глобального подходов в ЕС удалось сформировать достаточно разветвленную систему технического регулирования и нормирования в самых различных областях, с учетом гармонизации и унификации соответствующих требований, на которые в настоящее время ориентируются и государства, не являющиеся членами Европейского Союза, включая страны, входящие в Таможенный союз: Республику Беларусь, Республику Казахстан и Российскую Федерацию.

В то же время обозначенные процессы разной степени эффективности реализации международных договоров, заключенных в том числе в рамках межгосударственных интеграционных объединений, поднимают вопросы, связанные с причинами подобных процессов. Причины неоднородной и разной степени эффективности реализации международных договоров можно именовать факторами, влияющими на указанные процессы. По справедливому мнению Л. Х. Мингазова, проблема факторов эффективности международных договоров многопланова. Она включает, по крайней мере, три круга вопросов:

1) выявление социально-экономических, политических, естественно-географических, социально-психологических условий, которые оказывают непосредственное или опосредованное, позитивное либо негативное воздействие на функционирование норм международного права, закрепленных в международных договорах, и, следовательно, влияют на их эффективность;

2) изучение характера, механизма воздействия различных факторов на действие норм международного права, что предполагает разработку методики такого исследования и на этой основе;

3) разработка практических рекомендаций по устранению или уменьшению воздействия неблагоприятных условий и созданию благоприятных условий для максимального использования позитивных факторов для реализации международно-правовых обязательств[522]

.

Таким образом, эффективность международного договора зависит от широчайшего круга различных условий, среди которых юридические условия играют достаточно важную роль. К юридическим условиям можно отнести следующие: юридическая точность и четкость правовой нормы, соответствие нормы основным принципам международного права, действие конкретной нормы в системе норм договора и международной правовой системе в целом, закрепление в норме интересов государства, способность нормы действенно регламентировать соответствующие отношения, действие международного договора во внутригосударственной сфере и др.

Отдельного внимания при рассмотрении эффективности международных договоров заслуживают оговорки к международным договорам. Возникает вопрос: как оговорка, заявленная государством или международной организацией, может сказаться на эффективности международного договора? В доктрине международного права оговорка определяется следующим образом: «Оговорка – одностороннее заявление государства или международной организации под любым названием, сделанное при выражении согласия с договором, призванное исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к автору оговорки»[523]. Таким образом, оговорка изменяет юридический режим в отношениях между автором оговорки и другими участниками международного договора.