Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Для того чтобы оговорки негативно не сказывались на эффективности международных договоров, в Венской конвенции предусмотрена специальная статья, которая определяет, что «государство может при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему формулировать оговорку, за исключением тех случаев, когда:

a) данная оговорка запрещается договором;

b) договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит, или c) в случаях, не подпадающих под действие пунктов «a» и «b», – оговорка несовместима с объектом и целями договора» (ст. 19).

Таким образом, Венская конвенция предусматривает специальные правила, чтобы нивелировать возможный отрицательный эффект оговорки к международному договору. Вместе с тем в отдельных случаях оговорки могут иметь положительное значение для эффективности международного договора. Так, оговорка может позволить государству стать участником международного договора, тогда как без такой оговорки государство не приняло бы решения об участии в договоре по тем или иным причинам. А такое государство может быть необходимым участником международного договора, т. е. «участником, без которого договор не может быть заключен или теряет смысл и не может быть реализован»[524]. Однако необходимо иметь в виду, что международная договорная практика в Таможенном союзе пошла по пути запрета формулирования оговорок к международным договорам данного межгосударственного интеграционного объединения. Такой подход, на наш взгляд, является обоснованным и способствует более тесному интеграционному взаимодействию государств – членов Таможенного союза. Этим Таможенный союз выгодно отличается от СНГ, где практика формулирования оговорок нивелировала ценность многих важнейших международных договоров, что естественным образом сказалось на эффективности самого Содружества.

Как уже отмечалось выше, при определении эффективности международных договоров следует исходить из того, что в различные исторические периоды эффективность одного и того же международного договора может быть неодинаковой. В связи с этим эффективность международного договора должна оцениваться применительно к тому времени, в котором действует международный договор. Это, в свою очередь, не исключает как ретроспективных, так и перспективных оценок эффективности международного договора.

Ретроспективная оценка эффективности помогает оценить то, как международный договор действовал в прошлом, с какими проблемами государства столкнулись при выполнении этого договора, какие затраты были осуществлены на реализацию договора, гармонично ли такой международный договор «вписался» в контекст международно-правового регулирования соответствующей сферы, место договора в правовых системах государств-участников, какие нарушения договора допускались и т. д., чтобы избежать возможных ошибок в будущем и учесть уже накопленный опыт.

Перспективная оценкам эффективности имеет прогнозный характер и представляет собой научно-обоснованное предвидение возможной эффективности международного договора в будущем. Оценка перспектив международного договора должна начинаться уже при разработке проекта международного договора. При прогнозировании эффективности международного договора должны быть задействованы специалисты из различных областей знаний, которые относятся к предмету договора. В связи с этим прогноз эффективности международного договора является комплексной и обширной категорией. «Прогнозирование должно опираться на мониторинг действующих правовых норм, что необходимо для сохранения оправдавших себя на практике правовых конструкций. Мониторинг вскрывает недостатки, прогноз предлагает пути их устранения. Предмет прогнозирования связан со смежными секторами правового поля, взаимосвязь с которыми должна учитываться при составлении прогноза. Еще более важна связь с социальными, политическими и экономическими факторами…»[525].

«Говоря о специфике прогноза, – отмечает А. В. Овлащенко, – можно заметить, что она включает в себя анализ: тенденций (основных направлений) развития прогнозируемого объекта; видов факторов (политических, экономических, демографических, социальных, психологических, идеологических, технических, информационных и других); характера факторов (существенных и второстепенных, постоянных и временных, изменчивых и неизменчивых, внутренних и внешних, контролируемых и неконтролируемых, управляемых и неуправляемых, стимулирующих и тормозящих, положительных и отрицательных и ряда других)»[526]. При оценке эффективности того или иного международного договора следует обращать внимание на то, какие государства выступили инициаторами заключения договора, какие в нем участвуют, какие были отстранены и какие отнеслись отрицательно[527].