Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений

Концепция «совместных действий», изложенная Даллесом в выступлении перед иностранными журналистами в Нью-Йорке, немедленно начала претворяться в жизнь. В преддверии конференции в Женеве (26 апреля – 21 июля 1954 г.) США пытались оказать воздействие на своих союзников с целью достижения скорейшего соглашения о создании организации, которая на многосторонней основе могла бы противостоять «распространению коммунизма» в Юго-Восточной Азии. Сначала Даллес направился в Лондон, где настойчиво убеждал своего коллегу А. Идена в необходимости срочных действий по формированию коалиции для «спасения» ситуации во Вьетнаме. Однако Иден оставался непреклонен, поскольку опасался, что многостороннее вмешательство Запада может привести – по опыту Кореи – к вступлению в войну КНР, или даже КНР совместно с СССР. Велико британия была готова вернуться к вопросу о создании многостороннего военно-политического союза с целью обеспечения безопасности в регионе только после завершения Женевской конференции с тем, чтобы гарантировать выполнение ее решений, либо – в случае ее провала – предотвратить дальнейшее ухудшение военной ситуации в Индокитае[371]. Тем самым выявлялись отчетливые противоречия в подходах США и Великобритании к ситуации в Юго-Восточной Азии – если администрация Эйзенхауэра добивалась многостороннего военного вмешательства на стороне Франции во французскую колониальную войну в Индокитае, то правительство Черчилля было готово лишь рассматривать вопрос о создании договора о коллективной безопасности в регионе в неопределенном будущем

[372].

13 апреля 1954 г. Дж. Ф. Даллес встретился в Париже со своим французским коллегой Ж. Бидо, где снова поставил вопрос о необходимости срочного формирования коалиции для «совместных действий» в Индокитае. Однако и здесь его планы не встретили ожидаемой поддержки, хотя и по совершенно другим причинам. Французское правительство придавало существенное значение предстоявшей Женевской конференции и не стремилось до ее начала предпринимать какие-либо шаги, которые могли бы привести к ее провалу или каким-либо образом ужесточить позицию КНР. Кроме того Франция не желала показать, что она сколько-нибудь зависит от азиатских стран, таких как Таиланд и Филиппины, для усиления своих позиций в Индокитае, что, по ее мнению, подрывало бы ее статус как великой державы. На следующий день, в ходе очередной встречи двух министров, где Даллес настаивал на необходимости в будущем признания полной самостоятельности государств Индокитая, Бидо сообщил ему, что в этом случае правительству Франции будет трудно обеспечить общественную поддержку продолжения военных действий[373]

.

Не дали результатов и попытки в срочном порядке, до начала конференции в Женеве сколотить коалицию для «совместных действий» в Индокитае с участием тихоокеанских союзников США по АНЗЮС – Австралии и Новой Зеландии.

Еще до своего отъезда в Европу Даллес, пригласив послов этих двух государств в госдепартамент на беседу, в которой также принял участие председатель Объединенного комитета начальников штабов адмирал Рэдфорд, произнес патетическую речь. В ней он предупреждал, что если падет Индокитай, то за ним последует вся Юго-Восточная Азия с ее стратегическими ресурсами. Это, в свою очередь, пророчествовал Даллес, будет иметь далеко идущие последствия для выживания Японии, которой придется взаимодействовать с коммунистическим Китаем и с коммунистическим миром в целом. Тем самым произойдет кардинальный сдвиг в балансе сил в Тихоокеанском регионе, что может иметь самые печальные последствия для всего свободного мира, в особенности для Австралии и Новой Зеландии. Даллес даже предупреждал союзников по АНЗЮС, что в случае отсутствия их поддержки США могут не брать на себя новых военно-политических обязательств, если союзники не оценят серьезность ситуации и не согласятся на создание коалиции[374].

Однако и здесь американская инициатива не получила ожидавшейся немедленной поддержки. Оба союзника, сославшись на внутриполитические причины, а также на необходимость согласования подобного шага с потенциальными европейскими участниками предполагаемой коалиции, не выразили готовности немедленно предпринять какие-либо шаги, то есть по сути обусловили свое участие в предлагавшихся США «совместных действиях» согласием Великобритании и Франции.

Даллес вновь попытался добиться поддержки Великобритании и Франции в рамках двусторонних встреч с Иденом и Бидо после заседания Совета НАТО в Париже 21 апреля 1954 г., но вновь без особого успеха[375]. Британский министр иностранных дел вновь выразил опасения, что ответом на совместное выступление Запада может стать вмешательство КНР в ситуацию в Индокитае[376], а французы, похоже, были в полном замешательстве из-за событий под Дьен Бьен Фу.