Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений

Для американской администрации включение Пакистана в будущий союз создавало немало проблем политического и географического порядка. Прежде всего США опасались, что участие Пакистана приведет к негативному отношению Индии к будущей структуре безопасности. Кроме того присоединение Пакистана остро ставило вопрос о географической зоне создаваемой организации и формулировании взаимных обязательств ее участников (в случае возникновения – вполне вероятного – конфликта между Пакистаном и Индией возникал вопрос об алгоритме поведения союз ников). С другой стороны, госдепартамент видел и некоторые возможные плюсы участия Пакистана в формировавшемся союзе, полагая, что его участие может в дальнейшем склонить на сторону союза также Бирму и Цейлон[386].

Основные переговоры по созданию СЕАТО проходили в Вашингтоне на уровне заместителей министров стран-членов АНЗЮС с участием британского представителя с 6 по 23 августа 1954 г. В ходе этих переговоров выявились существенные разногласия между будущими союзниками по ряду вопросов. Прежде всего они касались военных обязательств и военной структуры будущего союза. Ни один из участников Вашингтонских переговоров не высказывал горячего желания обременить себя излишними военными обязательствами и создавать военную структуру по образу и подобию НАТО. Как отмечали американские военные, организация «должна стать консультативной структурой, которая, таким образом, координировала бы национальные оборонительные планы так, чтобы это вело к повышению общей эффективности оборонительных усилий стран-участниц»[387].

Еще одним серьезным камнем преткновения было требование США обусловить автоматизм применения будущего договора исключительно коммунистической угрозой. Такой подход избавлял бы США от вмешательства в региональные споры и дрязги, связанные с возможными колониальными войнами в Юго-Восточной Азии, а также отметал применение договора в случае конфликта кого-либо из его участников с другими государствами в регионе. Остальные участники Вашингтонских переговоров добивались более конкретных гарантий своей безопасности со стороны Соединенных Штатов (а не только в случае нападения коммунистических сил). Они также опасались, что применение термина «коммунистическая угроза» может отпугнуть потенциальных азиатских участников, которые иначе были бы готовы присоединиться к союзу.

С 1 по 4 сентября 1954 г. в Маниле прошла последняя рабочая встреча по подготовке проекта договора, в ходе которой были согласованы тексты всех основных положений, не вызывавших разногласий, однако попытки конкретизировать наиболее важные вопросы, в частности о военных обязательствах участников, прежде всего Соединенных Штатов, не дали результатов и были перенесены на уровень министерских переговоров.

6 сентября 1954 г. в Маниле торжественно открылась конференция министров иностранных дел восьми государств, целью которой являлось учреждение региональной организации по безопасности для Юго-Восточной Азии. В конференции приняли участие три государства Азии – Филиппины, Таиланд, Пакистан, а также США, Великобритания, Франция, Австралия и Новая Зеландия. Открывая конференцию, государственный секретарь США Дж. Ф. Даллес подчеркнул стремление США избежать создания громоздкой организации и утверждения детальных обязательств государств-участников СЕАТО. Он отметил, что поскольку США обременены столь обширными и далеко простирающимися обязательствами, содержать американские вооруженные силы в регионе на постоянной основе было бы нерационально. Америка, по его словам, гораздо лучше послужит делу безопасности региона, обеспечивая «сдерживание» за счет мобильных ударных сил, а также обеспечивая стратегические резервы[388].

Проходившее в тот же день второе заседание конференции практически полностью было посвящено функционированию военного механизма союза (статья V Договора). Из-за противодействия США созданию военного механизма договора по образцу НАТО, было принято решение всего лишь учредить Совет, состоящий из представителей всех участников Договора для рассмотрения вопросов, касающихся его реализации, а сам механизм решения военных вопросов конкретно в Договоре определен не был[389]

.

На третьем пленарном заседании конференции, состоявшемся утром 7 сентября, шла оживленная дискуссия по формулировкам второй, третьей и четвертой статей Договора.

Статья II – в сущности центральная статья Договора – определяла его цели и задачи, а именно индивидуальные и коллективные действия участников по укреплению своего потенциала для отражения внешней агрессии, а также по противодействию подрывным действиям извне против их территориальной целостности и политической стабильности.