Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений

До периода «холодной войны» взаимоотношения между западными странами и государствами Ближневосточного региона строились на двусторонней основе. К поискам форм многосторонней дипломатии США и Великобританию подталкивала задача развития военно-политического сотрудничества со странами региона, примыкавшего к южным рубежам Советского Союза. Будущий блок на Ближнем и Среднем Востоке мыслился американским и британским политикам как заслон от геополитических устремлений СССР в направлении незамерзающих морей и прикрытие южного фланга НАТО. Этот пакт должен был замкнуть цепь военно-политических блоков вокруг СССР и сопредельных с ним территорий. Безусловно, что на блоковую политику США и Великобритании повлияло начало войны в Корее (1950–1953 гг.). Другим событием, ускорившим строительство многосторонней группировки на Ближнем и Среднем Востоке, стала национализация нефтяной промышленности Ирана в 1951 г., актуализировавшая задачу усиления западного контроля в нефтеносных районах. Угроза экономическим интересам ведущих стран НАТО усматривалась не только в росте националистических настроений, но и в распространении советского влияния.

В первые послевоенные годы усилия американской и британской дипломатий были направлены на реализацию нескольких блоковых проектов, среди которых можно выделить планы создания так называемого Средневосточного командования и Средневосточной оборонительной организации. Во многом осуществление этих проектов сорвалось из-за арабо-израильского конфликта и сопротивления ключевой страны арабского мира – Египта. Эти неудачи привели к отказу Вашингтона и Лондона от попыток создания обширной коалиции ближневосточных государств, в состав которой планировалось включить как арабские, так и неарабские страны региона.

Замысел, приведший в итоге к появлению Багдадского пакта, принадлежал Соединенным Штатам. Дж. Ф. Даллес, госсекретарь США в правительстве Д. Эйзенхауэра, после своей поездки на Ближний и Средний Восток в мае 1953 г. предложил сосредоточить усилия на формировании коалиции стран т. н. «северного яруса» региона, основой которой должен был послужить пакт между Турцией и Пакистаном. Участие в этой коалиции арабских стран, таких, как Ирак и Сирия не исключалось американской дипломатией, но и не поощрялось, ввиду сложного межарабского соперничества. Побуждение принять участие в блоковом строительстве в Ближневосточном регионе Пакистана – страны, безусловно относящейся к району Южной Азии, объяснялось желанием связать будущий ближневосточный блок с другим планируемым к созданию объединением – СЕАТО, членом которой также предполагалось сделать Пакистан[418]

.

Идея турецко-пакистанского союза как фундамента блока сил на Ближнем и Среднем Востоке имела несколько изъянов, например – отсутствие общей границы между Турцией и Пакистаном. Но гораздо более серьезным препятствием стало сопротивление Великобритании, усматривавшей в американском замысле попытку обойти британские интересы. В Лондоне рассчитывали, создав блок сил в Ближневосточном регионе, сохранить здесь свое влияние, но для этого основой создаваемой группировки должно было стать участие в ней Ирака – главного стратегического партнера Великобритании в регионе. Опытной британской дипломатии удалось отстоять вариант турецко-иракского союза как стержня региональной оборонительной организации[419]

.

Первый шаг к подписанию турецко-иракского соглашения был сделан еще летом 1953 г., когда иракское правительство Дж. аль-Мидфаи заявило британским представителям о своем твердом намерении заменить неравноправный англо-иракский договор 1930 г., предоставлявший Великобритании право размещения на иракской территории британского вооруженного контингента, новым соглашением. Процесс формирования блока с участием Ирака был ускорен с приходом к власти в Багдаде опытного политика – Нури Саида, который предложил заключить пакт между Ираком, Турцией и Египтом. После отказа Египта участвовать в этом проекте начались турецко-иракские переговоры о сотрудничестве двух государств в сфере обороны.