Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений

Шаха смущало отсутствие гарантированного оказания взаимной помощи, поэтому он обставлял вступление Ирана в пакт многими предварительными условиями. В частности, Тегеран предлагал провести переговоры высших военных чинов Турции, Ирана, Ирака, Пакистана, Великобритании и Соединенных Штатов, на которых были бы обозначены рамки будущего военного сотрудничества. Когда это предложение было сравнено с постановкой телеги впереди лошади, то М. Р. Пехлеви выдвинул новое условие: он объявит о присоединении к пакту, если США и Великобритания сразу же после этого шага выступят с заявлением, гарантирующим территориальную целостность Ирана. В принципе, Соединенные Штаты не давили на Иран, ускоряя его вступление в формируемый блок, поскольку уже было набрано необходимое число (четыре) участников для проведения формальных процедур создания военно-политической организации, но настойчивость проявила Англия. После того, как Египет заключил в сентябре 1955 г. соглашение о поставках вооружений советского образца, собираемых на чехословацких заводах, Лондон при поддержке Анкары убедил шаха снять предварительные условия вступления в пакт. Иран примкнул к формируемому пакту 3 ноября 1955 г.[429]

В определенной мере поставки советского оружия в Египет явились реакцией СССР на заключение турецко-иракского договора.

21–22 ноября 1955 г. в Багдаде состоялось учредительное заседание нового пакта. Высшим органом пакта стал Постоянный совет министров, заседавший на двух уровнях – правительственном, где каждая сторона была представлена премьер-министром или министром иностранных дел, и представительском – на уровне послов. Заседания Совета министров должны были происходить не реже раза в год. Были созданы комиссии по военным, экономическим вопросам и по борьбе с подрывной деятельностью. Соединенные Штаты предпочли официальному членству в пакте статус наблюдателя. Штаб-квартиру организации было решено разместить в столице Ирака, что определило и название пакта – «Багдадский»[430]

.

Желание укреплять сотрудничество в сфере безопасности и обороны разделялось всеми участниками учредительного заседания, но расстановка акцентов, выбор приоритетных направлений общих усилий, видение ближайшей перспективы развития пакта несколько различались. Великобритания при поддержке Пакистана пыталась удерживать других участников от поспешных действий по созданию, например, объединенного командования вооруженными силами, на чем настаивала Турция. Турецкая делегация, кстати говоря, самая многочисленная на учредительном заседании, энергично пыталась протолкнуть идею расширения состава Баг дад ского пакта за счет Ливана и Иордании, что встретило сопротивление Ирака. Монархический иракский режим, испытавший значительные трудности при попытке подключения Сирии к турецко-иракскому договору, полагал, что до тех пор, пока не будет урегулирована палестинская проблема, говорить о вхождении других арабских стран в пакт преждевременно. Концентрация внимания Ирака на ближневосточном урегулировании усиливалась по мере роста критики в адрес Багдада со стороны Египта и Саудовской Аравии.

Иранская делегация, в свою очередь, пыталась добиться предоставления шахскому режиму массированной экономической помощи в качестве компенсации за те риски, которыми подверг себя, по утверждению официального Тегерана, Иран, вступив в Багдадский пакт. Когда успеха на этом направлении добиться не удалось, то по наблюдению британского посла в Баг даде М. Райта, возникло такое впечатление, что Иран всецело сосредоточился на том, чтобы следующее заседание Совета Багдадского пакта прошло в Тегеране, под председательством шахского режима. Когда соответствующее решение было принято, то удовлетворенная этим иранская сторона активного участия в дальнейших дискуссиях больше не принимала[431]

.

Итог первого заседания Совета Багдадского пакта сводился к проявлению разновекторного характера целей участников пакта. Британские дипломаты, работавшие в регионе, пришли к выводу, что будущее Багдадского пакта зависит от того, будет ли урегулирован арабо-израильский спор и удастся ли добиться вхождения в пакт новых членов, особенно Соединенных Штатов[432]. Особую тревогу западных стран вызывала невозможность удержания внимания мусульманских участников пакта исключительно на советской «угрозе».

Практически все азиатские члены Багдадского пакта держали в уме соображения, либо не имевшие никакого отношения к главному конфликту «холодной войны», либо связанные с ним лишь косвенно. Даже Турция, постоянно в переговорах с Западом ссылавшаяся на возможность советской непрямой «агрессии» через Иран и арабские страны[433], пыталась заручиться всесторонней поддержкой в решении своих локальных проблем. Существовал, например, конфликт между Анкарой и Дамаском из-за Искендеруна (Александретты). Да и греко-турецкое противостояние по кипрскому вопросу требовало усиления дипломатических и военных возможностей Анкары.