Модернизация экономики и управления. Книга 1

Глава VIII

Финансы как инструмент государственного регулирования экономических процессов

Становление и развитие финансовой науки в России связано с именами Ю. Крижанича (1617–1683), Г. Котошихина (ок. 1630–1667), И. Т. Посошкова (1665–1726), Н. И. Тургенева (1789–1871), М. Ф. Орлова (1788–1842), И. Я. Горлова (1814–1890), В. А. Лебедева (1833–1909), И. И. Янжула (1846–1914), И. Х. Озерова (1869–1942), А. И. Буковецкого (18811972) и других отечественных исследователей. Как и на Западе, сформировавшееся в России к концу XIX в. научное направление имело очевидную направленность на публичные союзы, главным образом, государство.

В настоящее время финансы – значимая часть экономических отношений, связанных с аккумулированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения государством своих функций и задачи обеспечения условий для расширенного воспроизводства.

Фонды финансовых ресурсов образуются и используются в различных сферах денежных отношений, каждая из которых представляет собой определенный канал распределения соответствующей части национального дохода. Эти сферы составляют отдельные, но взаимосвязанные финансовые звенья (институты). Совокупность входящих в состав финансовых звеньев в их взаимосвязи образует финансовую систему государства.

Финансовая система представляет собой совокупность финансовых отношений, позволяющих образовывать, распределять и использовать фонды денежных средств государства, муниципальных образований, а также различных организаций и отраслей народного хозяйства.

Дискуссии по проблемам определения знаковых точек финансовой системы России не утихают с момента появления самой этой системы в её современном состоянии. Мировой кризис придал этой дискуссии новый импульс и заострил многие, ранее остававшиеся в тени вопросы. Среди них проблема меры социальной ориентации финансовой системы, вопрос о пределах и методах государственного вмешательства в финансовые процессы и мере прозрачности государственных и частных финансовых институтов, о необходимости и возможности общественного контроля за их деятельностью.

Решение этих проблем предполагает обсуждение некоторых объективно сложившихся условий возможных направлений трансформации отечественной финансовой системы. Глубина проблем, с которыми сталкивается российская экономика, требует увеличения расходов расширенного правительства (консолидированный бюджет + бюджеты государственных внебюджетных фондов). Сейчас эта величина колеблется на уровне примерно 38–39 % ВВП. Опыт ряда стран, проводящих последовательную социально-ориентированную экономическую политику в Западной Европе и Латинской Америке, на протяжении не одного десятилетия, показывает, что переход на инновационный путь развития, осуществляемый не за счет, а благодаря последовательным социальным приоритетам, сочетается со значимой долей расходов государства: до 50–55 % ВВП.

Разумеется, в этом случае важен вопрос об источниках наполнения бюджета, для наращивания которых, прежде всего, необходимо расширить налоговые льготы для долгосрочных инвестиционных проектов в реальном секторе. В первоочередном порядке такие льготы должны предоставляться следующим отраслям и подотраслям:

а) определяющим прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

б) находящимся в недопустимо угнетенном состоянии, угрожающем экономической безопасности страны.

Стимулирующее воздействие этих льгот приведет к росту производства и, как следствие, к увеличению налоговой базы. Одним из источников роста доходов бюджета должно стать введение прогрессивного подоходного и прогрессивного имущественного налога. Такие налоги, во-первых, будут способствовать сглаживанию неоправданно высокой социальной дифференциации населения и, во-вторых, стимулировать перенацеливание предпринимательских доходов с непроизводительных целей на инвестирование.

Другим источником роста доходов бюджета должен стать переход от изъятия природной ренты через налоги, малочувствительные к экономической оценке эксплуатируемых природных ресурсов, к дифференциальным рентным отчислениям в соответствии с мировой практикой.

Не менее важно обеспечить региональные и местные бюджеты устойчивыми самостоятельными источниками доходов, с тем, чтобы прекратить практику формирования этих бюджетов в основном за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, не гарантирующих при этом исполнение расходных обязательств местных и региональных бюджетов.

Обращаясь к расходам, надо заметить, что последовательная ориентация на социальные приоритеты требует направить весь предполагаемый прирост бюджета на увеличение социальных расходов и расходов на поддержку национальной экономики, поскольку именно эти статьи расходов в современной системе государственных финансов России неоправданно занижены как по сравнению с мировой практикой, так и с насущными потребностями российского общества.