Модернизация экономики и управления. Книга 1

Более сложным и пока еще далеким от решения является вопрос об оптимальных пропорциях соотношения механизмов рынка и государственного регулирования, о границах меры колебаний между ними, не нарушающей целостности системы.

Таким образом, в ходе развития экономической системы происходит попеременное усиление двух противоречивых форм организации экономических процессов– рыночного механизма и государственного регулирования экономики. Смена тенденций сопровождается нарастанием неустойчивости системы, кризисными явлениями, снижением темпов роста, ухудшением других макроэкономических показателей (темпов инфляции, уровня безработицы, инвестиционной активности и т. д.). Меняется и количественное выражение степени государственного участия в экономических процессах– доля государственных расходов в ВВП.

Эта двойственность, неизбежная в развитии современной экономики (как отражение двух противоречивых сторон социальной системы – индивидуальной и общественной), присутствует и в каждой из двух форм регулирования экономики. Например, рост социальных расходов государства обусловлен как их обратным воздействием на рыночную эффективность через влияние на накопление человеческого капитала, так и тем, что система социального страхования, бесплатная медицинская помощь и образование, поддержка беднейших групп населения и др. обеспечивают определенный уровень социальной стабильности при неизбежной в рыночных условиях дифференциации доходов населения, отчасти нейтрализуя разрыв между беднейшими и богатыми группами населения. То есть и в этом случае решаются две названные выше задачи.

Характерным для современной рыночной экономики является, например, тот факт, что как частный сектор, так и значительная сфера государственного регулирования функционируют посредством единого института – контрактной системы. В значительной мере отношения государство-экономика опосредуются особым рынком – государственным рынком товаров и услуг – фактически с одним покупателем – заказчиком, но с жесткой конкуренцией производителей, с особой системой ценообразования и стимулирования работы, специальной системой планирования и контроля, сложной и детально прописанной организацией и т. д. Но, как и вся рыночная экономика, которую нередко называют контрактной экономикой, государственный рынок также функционирует на основе контрактов. В США, например, его работа, регулируется особым разделом права – федеральным контрактным правом [12]. Наряду с бюджетом и налоговой системой федеральная контрактная система является одним из основных механизмов государственного регулирования, через которые государство осуществляет свои экономические функции. Одним из элементов этой системы может быть и государственное предпринимательство. Государственная контрактная система обычно поддерживается и мерами кредитно-денежного регулирования, которое от имени государства осуществляет Центральный банк.

Такая взаимная «диффузия» рыночных начал и государственного регулирования на фоне относительно устойчивых темпов роста, возможно, свидетельствует о том, что по крайней мере в развитых индустриальных странах резких колебаний в сторону либерализации или усиления государственного вмешательства уже не будет. Попеременная активизация той или другой тенденции будет инициироваться не столько усилением негативных проявлений предшествующей формы регулирования (сказывающихся на эффективности производства), сколько внешними факторами, связанными, например, с развитием информационных технологий, другими достижениями НТП, политическими, демографическими и иными факторами, требующими обновления институциональной среды своего функционирования.

Характерно, что волна дерегулирования в 80-х годах охватила главным образом традиционные отрасли развитых стран, практически не затронув высокотехнологичные сектора экономики. В них, наоборот, усилилась прямая поддержка государством инновационной и инвестиционной активности и непосредственная организация наиболее наукоемких и капиталоемких производств. То есть государственное регулирование проводилось именно по принципу поиска и воздействия на резонансные зоны, точки роста, к которым затем подключились и механизмы рыночной самоорганизации, мобилизующие предпринимательскую инициативу на созданном государством прочном фундаменте нового технологического уклада. Именно таким образом создаются конкурентные преимущества в современных индустриальных странах.

Совершенствование региональной антикризисной политики в направлении достижения устойчивых траекторий экономического роста и обеспечения безопасного функционирования хозяйственных систем предполагает необходимость решения трех взаимосвязанных задач: позиционирование стратегических целей и сопровождающих их процессов производственно-технологической модернизации; определение действенных средств достижения намеченных социально-экономических приоритетов; получение количественных характеристик обозначенных перспектив и расчетных значений экономического эффекта.