Монетизация льгот

Развивая общее положение о необходимости экономического стимулирования поставщиков продукции для государственных нужд посредством предоставления им различных льгот и компенсаций, действующее законодательство в редакции до принятия Закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями предусматривало освобождение последних от налогового бремени по налогам на прибыль, предоставление целевых дотаций и субсидий, кредитов на льготных условиях. В редакции отмеченного нормативного акта законодатель предлагает в целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд предоставлять последним некоторые социальные гарантии в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством. Новый подход к стимулированию выполнения поставок продукции для федеральных государственных нужд вызывает множество вопросов, механизм разрешения которых пока не ясен. Во-первых, какие именно социальные гарантии будут предоставляться поставщикам продукции для государственных нужд, будут ли это гарантии в области налогообложения, в денежно-финансовой, в кредитной или в иной сфере, или же термином «социальные гарантии» охватывается все льготы и компенсации, которые слагают государственную социальную политику, в частности компенсации по оплате занимаемых площадей коммунальных услуг, транспортных расходов и т. п. Во-вторых, абстрактное представление о мерах стимулирования выполнения поставок не дает четкого представления о механизме реализации, провозглашенных законодателем социальных гарантий. Таким образом, столь незначительные на первый взгляд изменения кардинальным образом меняют не столько представления о сложившейся системе экономического стимулирования поставщиков продукции для государственных нужд, сколько саму систему и отлаженный механизм ее реализации.

5. Основные направления федеральной жилищной политики государства

В качестве одного из важнейших социально-экономических прав право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России. Этому праву соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением прежде всего малообеспеченным гражданам жилых помещений и использованием ими этих помещений; расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем, обеспечением правильного распределения общественных жилищных фондов, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем.

Происходящие в России политические и социально-экономические преобразования и сопровождающие их реформы существенно изменили многие аспекты существования практически всех слоев населения Российской Федерации. Происходящие реформы коснулись и жилищного законодательства. В связи с переходом России к рыночной экономике назрела острая необходимость выработать новые подходы в решении жилищной проблемы, провести кардинальную жилищную реформу. Прежде всего должен быть изменен принцип обеспечения граждан жилыми помещениями – от преимущественного распределения жилья, построенного за счет государственных капитальных вложений, к преимущественному его строительству (приобретению) за счет средств граждан при сохранении льгот для социально слабо защищенных групп населения.

Несмотря на то что действуют новая Конституция РФ 1993 г. и новый Гражданский кодекс РФ по-прежнему выполняют главенствующую роль в системе актов жилищного законодательства, и их нормы приоритетны по отношению к другим актам, в том числе к Жилищному кодексу РФ от 29 декабря 2004 г., т. е. они выполняют роль, как это и было задумано законодателями, закона переходного периода в жилищной сфере (от административно-командной системы к рыночным отношениям) [13] .

В основу перемен в курсе федеральной жилищной политики было положено решение вопросов обеспечения граждан жилыми помещениями за счет средств бюджетов различных уровней, финансирования расходов организации жилищно-коммунального хозяйства, компенсации отдельным гражданам затрат на оплату жилья и коммунальных услуг.

Обеспечение ожидаемых результатов реформы государством возложено на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

4) стимулируют жилищное строительство;