Москва строящаяся. Градостроительство, протесты градозащитников и гражданское общество

Накануне второго чтения поправок в Мосгордуме в адрес мэра, депутатов думы и различных чиновников были направлены «массовые обращения» с просьбой сохранить публичные слушания. «Общественные движения, муниципальные депутаты, инициативные группы горожан и просто москвичи» провели пикеты у городской думы [Пикеты 2013]. Собянин посетил заседание думы 14 января, когда должно было состояться второе чтение. Он обратился к депутатам с просьбой сохранить публичные слушания, аргументируя это тем, что «крайне важно учитывать мнение общественности в данной сфере», и особо отметил, что слушания являлись «неплохим действенным механизмом предотвращения точечной застройки» [Мэр 2013].

В конце концов мнение мэра возобладало. Более того, Мосгордума приняла «поправки о штрафах для чиновников, нарушающих права граждан на участие в публичных слушаниях» [Верховская 2013]. Еще до того, как стали известны результаты, Визгалов заметил, что публичные слушания проводятся во всех развитых странах и «мало в какой из стран они проходят гладко». По его словам, слушания – это «большая заноза для властей и застройщиков». Но, с другой стороны:

Давайте разберем, в чем состоит главный, сокровенный смысл публичных слушаний? Каждый город и тем более мегаполис – это сгусток очень сложных общественных интересов. Богатые и бедные, живущие в центре и на окраинах, пешеходы и автомобилисты, молодые люди и старики… У всех разные, часто противоположные требования к городу. Что в этой ситуации делать? Единственный способ – встречаться и договариваться. Для этого, в частности, есть мэр города. И ничего лучшего в мировой практике, к сожалению, не придумано [Шмагун 2013].

Разъяснительная работа

Как и в случае с охраной культурного наследия, мэр стремился улучшить коммуникацию с общественностью по вопросам, связанным с новым строительством. В феврале 2012 года Собянин «предложил» создать интернет-портал, который позволил бы любому москвичу сообщать о незаконных стройках. Уже через неделю Департамент земельных ресурсов города Москвы открыл такой портал, куда горожане могли присылать жалобы и фотографии. Критиков это не впечатлило. Экологический активист и бывший московский префект О. Л. Митволь отметил, что проблема не в выявлении незаконного строительства, а в исполнении закона. Руководство районов, уверял он, и без того знает, что строится на подведомственной территории. Более того, «есть даже судебные решения, но они не исполняются» [Ермакова 2012]. Вероятно, Митволь был прав. Во всяком случае, вышеупомянутый сайт больше не существует.

Впрочем, в сентябре 2013 года город разместил в Интернете электронную интерактивную карту «Что за стройка рядом с моим домом?», на которой были отмечены все строящиеся и планируемые объекты столицы. Посетители сайта могут узнать информацию о подрядчике, источнике финансирования и предполагаемом сроке завершения каждого проекта [Стройки 2013]. Карта существует до сих пор и представляется полезным и перспективным ресурсом (https://stroi.mos.ru/construction).

Многообразие борьбы за рядовую застройку

Сегодня москвичи в любом районе города способны инициировать общественный протест против широкого спектра изменений в своем районе. Как и в случае с борьбой за сохранение культурного наследия, решающее значение может приобрести необычный фактор – неожиданная «несоизмеримость». Например, в феврале 2015 года жители района Восточное Дегунино (Северный АО) выступили за сохранение сквера, на месте которого собирались построить продуктовый магазин «Пятерочка». Среди протестующих было много пожилых людей; один из участников акции протеста, 75-летний мужчина, скончался от сердечного приступа. Город остановил проект [Власти 2015]. В марте на северо-западе, севере и северо-востоке столицы из-за возражений местных жителей власти отменили строительство восьми продуктовых магазинов «Утконос» [Строительство 2015а].