Москва строящаяся. Градостроительство, протесты градозащитников и гражданское общество

В последних двух главах рассматривались случаи, когда администрация Собянина учитывала общественный протест и сворачивала конкретные планы реконструкции – например, Ленинского проспекта. Подобные отмены проектов время от времени происходят и теперь. Однако в последние годы мэрия сосредоточилась на двух смежных целях: 1) привлечение горожан к управлению прежде, чем начнутся трения, по крайней мере до такой степени, чтобы они почувствовали, что с ними считаются, и 2) преобразование Москвы в более комфортное и пригодное для проживания место. По мнению критиков, городские нововведения сводятся к «потемкинским» реформам, поверхностным и бессодержательным, которые маскируют необходимость радикальных перемен. Очевидно, что существуют определенные ограничения: Собянин не располагает полной свободой действий в путинской столице. Но стоит задуматься, не способствует ли текущее наращивание способов коммуникации и вовлеченности граждан улучшению правления, даже если пока оно еще недостаточно удовлетворительное.

Стремление взаимодействовать с москвичами как с гражданами проявилось сразу же после вступления Собянина в должность. Главной темой первого заседания городского правительства под председательством Собянина стала коррупция. На тот момент, по данным антикоррупционной общественной приемной «Чистые руки», треть всех полученных жалоб на коррупцию пришлась на Москву [Москвичей 2010]. В одном из своих первых постановлений собянинская администрация призвала москвичей направлять властям информацию о коррупции на специальный электронный адрес. Как говорилось в главе шестой, откровенно коррумпированным ведомством считалось Москомнаследие, и Собянин незамедлительно распустил и преобразовал его.

С тех пор Москва стала показывать пример остальной России в налаживании коммуникации между мэрией и населением, а также между самими жителями. Среди инструментов помощи гражданам в управлении собственным городом благодаря своему впечатляющему размаху выделяются две инициативы: «Наш город» и «Активный гражданин».

«Наш город» был создан в 2011 году и доработан в ноябре 2013 года. Согласно официальному описанию, это «геоинформа-ционный портал», созданный по инициативе мэра, чтобы поощрить диалог по частным вопросам городского управления между столичными жителями и исполнительной властью. Портал позволяет населению получать информацию о деятельности городского правительства, контролировать своевременность и качество работ на городских объектах, жаловаться на нарушения, вносить предложения по благоустройству дворов, оценивать работу государственных ведомств, а также подтверждать или оспаривать ответы чиновников на обращения граждан. «Портал “Наш город” – проект, разработанный с целью улучшения качества жизни горожан и облика Москвы через активное участие москвичей в жизни столицы» [Наш город 2015].

«Наш город» предлагает пользователям затрагивать в обращениях широкий спектр местных проблем, в том числе дворы, выгул собак, освещение, тротуары и дорожки, парковку, вывоз мусора, спортивные сооружения, детские площадки, дороги, парки, общественный транспорт, поликлиники и общественные туалеты [Наш город 2015]. Очевидно, что подача сообщения или жалобы при помощи любого из многочисленных электронных средств связи гораздо удобнее, чем попытки дозвониться по телефону. Кроме того, любой, кто живет в городе, где, скажем, жаловаться на мусор в парке приходится в одно ведомство, а на переполненную мусорную урну при входе в парк – в другое, оценит идею единого центра сбора информации наподобие портала «Наш город».

Конечно, сделать подачу жалоб более удобной не столь важно, как непосредственно справиться с проблемами, выявленными жалобщиками. В начале 2014 года «Наш город» провел среди москвичей опрос относительно улучшения работы портала. 4416 из 9635 респондентов перечислили конкретные «проблемные зоны города, требующие их контроля». В первую пятерку они включили «отсутствие благоустройства заброшенных территорий, организацию незаконных парковок, самовольную установку объектов в парках, несанкционированные свалки мусора, неудовлетворительное содержание парков» [Проценко 2014]. Сообщения в СМИ и наблюдения на местах подтверждают, что город старался решать эти проблемы. Но опрос 2014 года показывает, что можно было сделать больше: 1542 респондента призвали «Наш город» вмешиваться, когда бюрократы отвечают жалобщикам, что «проблема не обнаружена». Если подобную отписку получает почти каждый шестой горожанин, обеспокоенный какой-либо проблемой, порталу есть к чему стремиться. Во всяком случае, некоторые граждане выразили готовность помочь проекту; около половины опрошенных высказали желание «лично стать волонтёрами (“народными контролерами”)» [Проценко 2014].