Москва строящаяся. Градостроительство, протесты градозащитников и гражданское общество

«Наш город» дополняет проект «Активный гражданин», стартовавший в мае 2014 года. Его основная функция – предоставление площадки для «электронных референдумов», которые рассматриваются как показатель общественного мнения в отношении конкретных проблем. Участники заполняют анкеты и получают баллы, которые можно обменять на городские услуги, например бесплатные парковочные часы, которые стали самым популярным «поощрением» (его выбрали 55,5%) [Годовой отчет 20156].

Тогда как «Наш город» в основном имеет дело с проблемами, не вызывающими разногласий (дорожные выбоины однозначно необходимо заделывать, а мусорные контейнеры – опорожнять), «Активный гражданин» нередко консультируется с населением о том, что и как следует предпринять в ближайшем будущем. Например, москвичам было предложено выбрать один из трех проектов благоустройства Триумфальной площади – важного городского пространства на пересечении Тверской улицы с Садовым кольцом [Москвичам 2014]. Благодаря «Активному гражданину» были открыты новые автобусные маршруты [Годовой отчет 20156]. Также людям предлагалось вносить предложения по плану экологического развития города [План 2015].

К 6 марта 2015 года на сайте «Активный гражданин» зарегистрировался 1 000 000 москвичей. В первый год работы портала в каждом голосовании участвовало не менее 270 000 человек, всего собрано более 25 000 000 мнений по различным вопросам; было проведено 580 голосований и реализовано более 250 решений [Годовой отчет 20156]. Описание каждого опроса, с результатами голосования и сведениями о последовавших мерах, можно найти здесь: http://ag.mos.ru/results. В мае 2015 года чиновница, курирующая портал «Активный гражданин», объявила о создании отрядов волонтеров из числа общественности для контроля за выполнением решений, принятых на основе опросов [Волонтеры 2015].

Позднее, в том же 2015 году, «Активный гражданин» привлек международное внимание, став победителем ежегодной премии SABRE Awards ЕМЕА «за высочайшие достижения в области репутационного менеджмента» в номинации «Проекты для государственных структур» в регионе Европа – Ближний Восток – Африка [Лучкина 2015]. Премия SABRE Awards, организованная агентством «The Holmes Report» (ныне «PRovoke»), претендует на звание самой престижной международной премии в сфере связей с общественностью [SABRE 2015].

«Активный гражданин» не испытывает недостатка в критике. Сообщается, что вопросы для электронных референдумов тщательно отбирают, чтобы избежать конфликтов между москвичами и мэрией; людей не опрашивают относительно крайне непопулярной «реформы» здравоохранения, закрытия школ или проблемы платных парковок [Бурлакова 2015; Журналисты 2015]. Обозреватель «Ведомостей» сетует, что «власти решили предоставить москвичам некоторую свободу самовыражения, но в самой безобидной форме» [Epple 2015]. Несмотря на все предосторожности, «народ» порой не следует прописанному сценарию: например, мэрия явно планировала снизить скорость движения автомобилей в центре до 40 км/ч, но респонденты «Активного гражданина» проголосовали против, и ограничение введено не было [Семенова 2015в].

Называть «Активный гражданин» «электронной демократией», как это делает мэрия, – преувеличение, поскольку гражданам не разрешается самим формулировать вопросы. К тому же порой вынесение проблем на обсуждение оказывалось бессмысленным. Возьмем, к примеру, опрос «Твой газон – твои правила!». По существующему регламенту городские газоны необходимо регулярно косить. Но если во дворе проголосуют не менее 150 человек и минимум 70% из них выскажутся против, газон косить не будут. К 1 сентября 2015 года было подсчитано 255 000 голосов. Но только в одном дворе количество голосовавших превысило 149, и большинство опрошенных выступали за регулярный покос. Таким образом, город завоевал народную поддержку в вопросе ухода всего лишь за одним небольшим газоном. Несколько более перспективным представляется опрос общественного мнения о том, надо ли убеждать или принуждать владельцев собак убирать за своими питомцами [Активный гражданин 2015].

«Активный гражданин» не революционный прорыв, но он может стать инструментом воздействия, подобно публичным слушаниям. Решение за москвичами. Они могут счесть портал обманом и игнорировать его. Или же принимать как есть. А могут оказать давление на власть, чтобы она сделала процесс выявления проблем открытым для общественности.

Есть еще один показатель серьезного стремления власти к укреплению контактов с общественностью, не имеющий ярко выраженного политического характера. При советском строе производительная и даже простая повседневная деятельность осложнялась несметным количеством бессмысленных препон. Обычная жизнь превращалась в скачки с препятствиями. Решение бюрократических вопросов было настоящей пыткой.