Недра России. Власть, нефть и культура после социализма

Конечно, для жителей малых муниципальных образований и сельских районов Пермского края процедуры заявки на гранты – и даже концепция самого проекта – были чем-то новым и незнакомым. Поэтому одной из основных задач комиссии в ее первые годы было обучение. В те первые годы повсеместно проводились семинары и практикумы, результаты которых впоследствии были объединены в практическое руководство «Путь к социальному проекту: Практические советы начинающим» [Шабанова 2004] – издание, гораздо более удобное для пользователя, чем предыдущее, которое вышло в 2002 году[223]. В новом руководстве подчеркивалась важность практического знания всего процесса предоставления грантов и поэтапно рассматривались новые элементы: сбор команды, определение проекта, составление плана, постановка достижимых целей, поиск необходимого софинансирования от других организаций, бюджетирование и аудит, а также отчетность.

Логично, что все начиналось с вопроса, который в то время был у многих на устах: что такое социальный проект и для чего он нужен? «Путь к социальному проекту» дает в своем глоссарии такое определение социальному проекту: «…это вид социального творчества, описывающий изменения исходного состояния любой социальной системы, объективных условий и жизнедеятельности различных социальных групп, связанный с решением каких-либо проблем» [Шабанова 2004: 9]. В буклете четко указывается, как государственные органы и некоммерческие группы низового уровня должны решать возникшую проблему:

Начало проектной деятельности связано с обнаружением трудности, некомфортности ощущения себя в окружении, с которым связана повседневная жизнь. Под трудностью мы понимаем прямое неудобство, неудовлетворенность, то, что не устраивает лично человека в его социальной жизни. <…> Очень важно на данном этапе не путать понятие «социальная проблема» и ее видимые последствия. Например, увидев неубранный мусор в населенном пункте, не следует сформулировать социальную проблему как проблему мусора. Это лишь следствие. В самом деле, проблема может состоять в следующем: а) низкий уровень профессионализма представителей местных органов власти; б) отсутствие программ экологического воспитания в системе школьного и внешкольного образования; в) низкий уровень общей культуры населения данного населенного пункта и т. д. [Шабанова 2004: 17].

Затем начинающим советуют проводить дальнейшие изыскания, для более точного определения проблемы общаясь с горожанами, проводя исследования в библиотеке, выясняя, работают ли над этой проблемой в их местности другие организации, и т. д.

В «Дороге к социальному проекту», как и во всех обучающих семинарах, которые проводила Комиссия по социальным и культурным проектам, всем типам вопросов – от культурных до экологических и молодежных – было дано иное название: проблемы. Ответом на каждую из них мог стать только проект. И затем единая региональная комиссия должна была оценить эти проекты и выбрать победителей. Таким образом, из совокупности всех социальных и культурных трудностей, всех неудобств – а их было немало в те годы – был сформирован единый административный процесс, ставший центральным элементом того стремления к бюрократической метакоординации сфер жизни, которое и является государственным строительством.