Общество и хозяйство в Римской империи. Том II

В области реорганизации имперского управления политика императоров IV–V вв. была нацелена на то, чтобы увеличить число чиновников, упростить и четко обозначить круг их обязанностей и придать чиновничьей иерархии до определенной степени квазивоенный характер. В то время как управляющие инстанции городов, муниципальные сенаты, постепенно утрачивали все права самоуправления, вследствие чего их члены опустились до уровня неоплачиваемых государственных служащих, которые несли ответственность за распределение и сбор налогов и за назначение на принудительные работы и на выполнение других государственных заказов населением города и его окрестностей, корпус государственных чиновников в столице и в провинциях рос и укреплялся. В эпоху первых императоров бюрократическая система в ходе медленного поступательного развития сменила в столице систему городского управления, но в провинциях и в Италии она в большей или меньшей степени была приспособлена и присоединена к местному самоуправлению. Теперь эта система была детально разработана и распространена на все области управления. Мы не в состоянии проследить здесь за всеми этапами постепенного формирования организационной структуры всесильной бюрократии поздней Римской империи и отметить те модификации, которым она подвергалась в ходе развития. Это была та сфера, в которой почти все императоры пытались ввести изменения и улучшения, что является типичной чертой для всех правительств, основывающих свою деятельность на бюрократическом аппарате, поскольку реформы в этой области легко осуществимы и их действие можно наблюдать с момента вступления реформы в силу. Нам достаточно отметить, что со времен Диоклетиана и Константина целью центральной власти было создание хорошо организованного чиновничьего аппарата, приспособленного для того, чтобы под централизованным руководством осуществлять все необходимые для управления действия. Несмотря на свою кажущуюся сложность, система поздней Римской империи была гораздо проще, примитивнее и несравненно грубее, нежели утонченная, многоступенчатая система империи времен первых императоров, в которой основной вес приходился на самоуправление городов, в то время как чиновничество исполняло лишь вспомогательные и контрольные функции. Обладая неограниченной властью и ни в коей мере не подвергаясь контролю со стороны тех, кто составлял костяк государства, чиновничество постепенно стало в высшей степени коррумпированным и бесчестным и в то же время довольно небрежно стало относиться к своим обязанностям, несмотря на добротную профессиональную подготовку. Подкуп и незаконное обогащение были в порядке вещей, и попытки бороться с этим изъяном с помощью разветвленной сети шпионажа и взаимного контроля чиновников оказались напрасны. Любое увеличение армии чиновников, любое наращивание толпы контролеров лишь увеличивало число тех, кто жил подкупом и коррупцией. Величайшим злом были бесчисленные полчища тайных полицейских, agentes in rebus

, которые выделились из

frumentarii

и задачей которых было не спускать глаз с населения и чиновников. Коррупция и нерадивость неизбежно присущи всем бюрократиям, чья деятельность не ограничена вверенным народу, обеспеченным широкими полномочиями правом самоуправления, — неважно, выступают ли они от имени автократии или от имени коммунизма. Было очевидно, что с трудом налаженная бюрократическая система, соединяющая военные и гражданские управленческие функции, не могла осуществляться, если бы она оказалась в одних руках, — руках высшего чиновничьего аппарата; поэтому обе ветви управления, которые всегда имели тенденцию к размежеванию, были теперь четко отделены друг от друга и в высшей степени специализированы. Нет сомнения и в том, что состав чиновников должен был формироваться не на основе какого-либо определенного класса, а из рядов тех, кто проявлял к этому роду деятельности наибольшую склонность. Но поскольку с должностью имперского служащего были связаны определенные льготы, то, конечно, наблюдалось стремление сделать должность чиновника наследственной привилегий особой касты. Высшие посты императоры распределяли среди кандидатов лично, и таким путем в число чиновников попадало значительное количество людей не по кастовому признаку. Но силою обстоятельств новая чиновная аристократия все же возникла, и в действительности именно она обладала монополией на все высшие должности в империи.