Основы государственного и муниципального управления

Применение пятой модели возможно только в сельских поселениях с числом жителей, обладающих избирательным правом, до 100 человек включительно. Ее принципиальным отличием от остальных моделей является то, что наличие в ней представительного органа муниципального образования не предусмотрено, а его полномочия осуществляет сход граждан. Соответственно, структура местной администрации утверждается сходом жителей по представлению главы местной администрации, а выбранная модель закрепляется в уставе муниципального образования (рис. 6.6).

Рис. 6.5. Организационная модель местного самоуправления для сельских поселений

Рис. 6.6. Организационная модель местного самоуправления для сельских поселений

Обязательное использование данной модели обусловлено тем, что формирование представительного органа муниципального образования в небольших сельских поселениях нецелесообразно и его полномочия реализует сход местных жителей.

Шестая модель также может применяться только в сельских поселениях. В соответствии с ней представительный орган избирается населением, тогда как глава муниципального образования может быть избран как представительным органом, так и населением. Часть 3 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что глава муниципального образования в то же время является главой представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления. Представительный орган по представлению главы администрации муниципального образования утверждает структуру местной администрации (рис. 6.7).

Данная модель представляет собой разновидность предыдущей с той лишь разницей, что в ней отсутствуют прямые выборы главы. В настоящее время она используется в большинстве сельских поселений.

Седьмая модель может быть использована только применительно к муниципальным районам. В соответствии с ней формирование представительного органа муниципального образования осуществляется в процессе непрямых выборов. В состав представительного органа могут входить главы и депутаты представительных органов поселений, составляющих муниципальный район. Глава муниципального района избирается представительным органом, он не только входит в состав представительного органа, но и является его председателем. Глава местной администрации назначается представительным органом на основании результатов конкурса по контракту, который заключается главой муниципального образования. Утверждение структуры местной администрации по представлению главы администрации осуществляет представительный орган муниципального образования (рис. 6.8).

Рис. 6.7. Организационная модель местного самоуправления для сельских поселений

Данная модель формирования представительных органов муниципальных районов может рассматриваться в качестве дополнительной, ее особенность в том, что она позволяет отказаться от проведения муниципальных выборов на районном уровне, и этим объясняется ее несомненная привлекательность для органов власти.

Рис. 6.8. Организационная модель местного самоуправления для муниципальных района

Такая организационная модель также является альтернативной, ее принятию и фиксированию в уставе муниципального района предшествует внесение в представительный орган одного из расположенных в границах муниципального района поселений соответствующей инициативы, которая должна быть поддержана представительными органами ²/₃ поселений из состава муниципального района в срок, не превышающий одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы. Непосредственное определение организационной модели местного самоуправления в муниципальном образовании – это исключительная прерогатива представительного органа.

В качестве основных достоинств этой модели можно назвать то, что, с одной стороны, усиливается связь муниципального района и поселений, а с другой – существенно удешевляется система управления муниципальным образованием. Помимо этого, достоинствами модели является то, что исключается сложная процедура муниципальных выборов; усиливаются контакты и взаимодействие органов местного самоуправления поселений, которые входят в состав муниципального района, в представительном органе; из процесса прямого формирования органа местного самоуправления устраняется население.

Однако данная модель не лишена недостатков, основной из которых является диспропорция представительства депутатов, появляющаяся на практике при включении в состав муниципального района одного крупного поселения и большого количества мелких. Такая ситуация ведет к тому, что интересы жителей крупного члена муниципального района, в котором зачастую проживает около 70–80 % всего населения, представлены таким же количеством депутатов, что и интересы жителей каждого из остальных малочисленных поселений.