Основы государственного и муниципального управления

Таким образом, применение данной модели должно осуществляться только при наличии некоторых особых условий и в соответствии с определенными ограничениями. В частности, ее применение не только оправдано, но и предпочтительно в случае, если административный центр района, который практически всегда является самым крупным из муниципальных образований в его составе, приобретает статус городского округа, что автоматически исключает его из состава муниципального района.

Помимо всего прочего, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрен особый порядок, в соответствии с которым определяется структура органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях, создаваемых на межселенных территориях или путем преобразования существующего муниципального образования. Закон устанавливает, что структуру таких муниципальных образований, которая затем закрепляется в уставе муниципального образования, определяет либо население посредством проведения местного референдума или схода граждан (для муниципальных образований с численностью жителей не более 100 человек), либо представительный орган муниципального образования. Проведение местного референдума или схода граждан при наличии инициативы жителей вновь образованного муниципального образования обеспечивается органами государственной власти субъекта РФ.

Решением о структуре органов местного самоуправления муниципального образования устанавливаются перечень и наименования органов местного самоуправления, а также порядок избрания и полномочия главы муниципального образования. Изменения в данную структуру могут вноситься только посредством изменений в уставе муниципального образования.

Правопреемниками органов местного самоуправления, в компетенцию которых на момент создания вновь образованного муниципального образования входило осуществление полномочий по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в рамках отношений с органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами, становятся органы местного самоуправления вновь созданного муниципального образования. При этом вопросы правопреемства регулируются муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования, а до тех пор, пока это не произойдет, соответствующие органы местных администраций, муниципальные предприятия, организации и учреждения продолжают осуществлять деятельность с сохранением своих прежних организационно-правовых форм.

Необходимо отметить, что изменение структуры органов местного самоуправления может производиться только посредством внесения соответствующих изменений в устав муниципального образования. Они вступают в силу не ранее, чем истечет срок полномочий представительного органа муниципального образования, которым принято данное решение.

Помимо всего прочего, заслуживает внимания тот факт, что финансирование расходов, направленных на содержание органов местного самоуправления, производится исключительно из собственных доходов местного бюджета соответствующего муниципального образования. При этом смета расходов на содержание органов местного самоуправления в местном бюджете предусматривается отдельной строкой. В случае дефицита местного бюджета структуры и численность органов местного самоуправления должны быть оптимизированы, и их необоснованное расширение исключено.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает механизм контроля со стороны органов государственной власти за расходами на содержание органов местного самоуправления, который носит название «выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований».

6.3. Взаимодействие органов и должностных лиц органов местного самоуправления

К органам местного самоуправления, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся:

♦ выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

♦ иные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Статья 34 данного Закона устанавливает обязательность создания выборного представительного органа местного самоуправления. В этой же статье определяется возможность существования выборного главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц: «Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления».