Основы государственного и муниципального управления

Во второй модели, аналогично предыдущей, допустимой для всех основных типов муниципальных образований, населением также избираются представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования, но при этом глава соединяет в своем статусе полномочия председателя представительного органа и высшего должностного лица муниципального образования. При этом функции главы администрации исполняются иным лицом, замещающим данную должность по контракту, заключение которого осуществляется главой муниципального образования, который, таким образом, выступает работодателем. Глава местной администрации в данном случае является муниципальным служащим, он в некотором смысле противопоставляется исполнительному аппарату местной власти, поскольку его взаимодействие с администрацией осуществляется через призму официального представительства населения и представительного органа, а структуру местной администрации утверждает представительный орган муниципального образования по представлению главы местной администрации (рис. 6.3).

Рис. 6.3. Организационная модель местного самоуправления для всех основных типов муниципальных образований

Сильной стороной данной модели является возможность организационного соединения лидерских начал в управлении с исключением неоправданной концентрации всей местной власти в одних руках. Но такая модель изначально предполагает возможность конфликта главы администрации, который руководит осуществлением исполнительно-распорядительных функций, распоряжается средствами местного бюджета, объектами муниципальной собственности, и главы муниципального образования, который от данных полномочий удален.

Третья модель также применима к муниципальным образованиям всех видов, она, по сути, является одной из разновидностей второй модели с тем лишь отличием, что глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава. Однако это обстоятельство не меняет статус главы как высшего должностного лица муниципального образования, представляющего муниципальное образование в целом и подотчетного в первую очередь населению муниципального образования. Глава подотчетен представительному органу как его председатель (рис. 6.4).

Рис. 6.4. Организационная модель местного самоуправления для муниципальных образований всех видов

Несомненным плюсом данной модели можно считать определенное усиление представительной власти, которое производится в ущерб исполнительной, но не столь явно, как в рамках второй модели. Эта модель не предполагает проведения прямых выборов главы муниципального образования, чем обусловлена ее привлекательность для органов власти. На протяжении ряда последних лет наблюдается тенденция все более частого ее внедрения в практику муниципального управления, в том числе в крупных городах.

Применение четвертой модели возможно только в сельских поселениях с численностью населения менее одной тысячи человек. В соответствии с ней населением избираются представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования, который выступает в роли председателя представительного органа муниципального образования и главы местной администрации. Показательно, что в данной модели глава муниципального образования одновременно является высшим должностным лицом своего муниципального образования, главой местной администрации, а также руководителем представительного органа, в состав которого он входит по должности. Структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в данном случае утверждает представительный орган муниципального образования по представлению главы муниципального образования. В этой модели функциональная специализация представительных и исполнительных органов идентична предыдущим моделям. Однако значительное расширение полномочий главы муниципального образования детерминирует расширение форм его подотчетности, а именно: населению (во всей полноте своих полномочий); представительному органу (как глава администрации и руководитель представительного органа) (рис. 6.5).

Такая модель на практике используется крайне редко, она представляет собой некое исключение из общего правила, поскольку допускает отступление от принципа разделения властей. Ее несомненными достоинствами являются сокращение численности управленческого аппарата, а также минимизация возможности возникновения конфликта представительной и исполнительной ветвей власти в муниципальном образовании.