Основы государственного и муниципального управления

Во-вторых, представительные органы обладают исключительным правом утверждать местный бюджет и отчет о его исполнении. Это значит, что только они располагают правом определять возможность решения всех вопросов, которые предполагают затраты, определять доходы и расходы, финансовую базу деятельности всех органов муниципалитета.

В-третьих, представительные органы обладают исключительным правом устанавливать, изменять и отменять местные налоги и сборы. Существование этого положения закона обусловлено тем, что данные решения прямо затрагивают материальные, а потому наиболее существенные интересы избирателей, тем самым связывая представительные органы с интересами всего местного сообщества.

В-четвертых, на представительные органы возлагается обязанность принятия планов и программ развития муниципального образования, а также утверждения отчетов об их исполнении.

В-пятых, так как экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность, представительный орган должен принимать участие в управлении ею. Однако прямое командование этой собственностью, решение вопросов оперативного распоряжения ее объектами – дело администрации, исполнительных органов. Представительный же орган согласно закону призван выполнять более важную, стратегическую функцию: он устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, в соответствии с которым строят свою деятельность все другие органы местного самоуправления и их должностные лица.

В-шестых, в компетенцию представительных органов входит принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений и установление тарифов на услуги этих предприятий и учреждений.

В-седьмых, законодательством установлен порядок участия муниципальных образований в организациях межмуниципального сотрудничества.

В-восьмых, представительные органы определяют порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

В-девятых, представительные органы реализуют функции контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий, связанных с решением вопросов местного значения.

Перечисленные девять полномочий представительных органов – это минимальный, но не исчерпывающий перечень их прав и обязанностей, установленный на федеральном уровне.

Кроме этих исключительных полномочий к ведению муниципалитета отнесены образование внебюджетных и валютных фондов, утверждение положений о них, определение порядка выпуска муниципальных займов, получения и выдачи кредитов, создание муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений и иные полномочия.

Наиболее часто в уставах закрепляются следующие дополнительные полномочия представительных органов местного самоуправления:

♦ назначение даты выборов главы муниципального образования;

♦ передача отдельных полномочий органам государственной власти территориального общественного самоуправления;

♦ согласование назначения должностных лиц местного самоуправления;

♦ утверждение структуры местной администрации;

♦ выражение недоверия главе муниципального образования;

♦ досрочное прекращение полномочий депутатов;

♦ назначение местного референдума;

♦ учреждение почетных званий и т. д.

Некоторые из полномочий муниципалитет вправе передавать мэру точно так же, как по представлению мэра муниципалитет может решать отдельные вопросы, отнесенные к ведению мэрии. Создается гибкая система разделения труда, учитывающая реальные условия жизни городского организма.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в пределах своих компетенций принимают (издают) правовые акты по вопросам своего ведения. Порядок этой деятельности (виды и наименования правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления, а также выборными и другими должностными лицами местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу) прописывается в уставе муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В плане наименования актов представительных органов к настоящему моменту установилось определенное единство: в законах и уставах они обычно именуются решениями и постановлениями. Также среди актов представительных органов фигурируют резолюции, заявления, обращения, а также распоряжения, которые издаются руководителем представительного органа по вопросам организации работы представительного органа. Согласно большинству законов и уставов, главами муниципального образования и главами администраций издаются постановления и распоряжения, а руководителями структурных подразделений – приказы. В некоторых уставах можно также встретить правила и инструкции.