Основы государственного и муниципального управления

Также правовое регулирование муниципальной службы осуществляется Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим территориальные, общеправовые, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также иными федеральными законами.

К правовому обеспечению муниципальной службы на федеральном уровне можно отнести указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации в области муниципальной службы.

Следующий уровень правового регулирования муниципальной службы – это уровень субъектов Российской Федерации. Каждый субъект Российской Федерации принимает свой закон о муниципальной службе, определяющий правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации (реестры муниципальных должностей, классные чины, денежное содержание муниципальных служащих, порядок поступления и прохождения муниципальной службы, квалификационные требования к замещению должностей и ряд других вопросов).

И последний уровень – это правовое регулирование муниципальной службы на местном уровне. Муниципальная служба руководствуется нормативно-правовыми актами, регулирующими служебные отношения муниципальной службы.

В систему правовых актов о муниципальной службе входят:

♦ устав муниципального образования;

♦ правовые акты, принятые на местном референдуме;

♦ нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

♦ правовые акты, постановления и распоряжения главы муниципального образования, иных органов местного самоуправления и должностных лиц.

Муниципальные образования на основе законодательства о муниципальной службе и положений своих уставов вправе принимать специальные нормативно-правовые акты, регулирующие муниципальную службу.

Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод, что муниципальная служба функционирует в сфере публичной власти и является публично-властной деятельностью, которая опирается на нормативно-правовые основы муниципальной службы. Местное самоуправление, составляя одну из основ конституционного строя, представляет собой самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В настоящее время реформирование местного самоуправления, направленное на усовершенствование системы управления местной власти, ее территориальной и организационной структуры, зависит во многом от эффективности управления органами местного самоуправления. Особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с развитием кадрового потенциала муниципальной службы, повышением уровня профессионализма муниципальных служащих.

Муниципальная служба является одним из главных инструментов организации деятельности местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальная служба, как и другие виды деятельности, направлена на достижение определенных целей. Основные цели муниципальной службы – это эффективная структура социального обслуживания, ответственная перед государством и населением, а также успешное функционирование органов местного самоуправления и самоорганизации.

Муниципальная служба для достижения своих целей выполняет ряд задач. Задачи муниципальной службы связаны с обеспечением полномочий местного самоуправления.

Основными задачами муниципальной службы являются:

1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования (эта задача вытекает из положения ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют деятельность не только государственной власти, но и местного самоуправления);

2) обеспечение реализации положений Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъектов РФ, устава муниципального образования, правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования;

3) организация оптимального, наиболее эффективного обеспечения социально-экономических и иных условий жизни населения муниципального образования исходя из интересов населения, исторических и местных традиций;