Основы техники юридического письма

Количество стадий может меняться в зависимости от позиции того или иного участника законодательного процесса к принимаемому закону. С появлением вето Совета Федерации РФ или вето Президента РФ соответственно увеличивается и количество стадий. Но может быть и наоборот, когда количество стадий уменьшается (например, когда принятый Государственной Думой РФ федеральный закон не обязательно должен отправляться на рассмотрение в Совет Федерации РФ, или Совет Федерации РФ в течение 14 дней не рассмотрел, направленный законопроект и имеет место так называемое молчаливое одобрение).

В разных странах законодательный процесс имеет свои особенности, стадии обладают своей спецификой. В странах, где существует равноправие палат парламента в законодательной сфере, участие обеих палат в законодательном процессе строится на одинаковых началах. Законопроект рассматривается параллельно обеими палатами (в Италии) либо вносится в любую из палат (в Бельгии, Бразилии, Швейцарии), и обсуждения в каждой из палат проходит те же стадии.

Законодательная инициатива . Согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают:

1) Президент РФ;

2) Совет Федерации РФ и его члены;

4) депутаты Государственной Думы РФ;

5) Правительство РФ;

6) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;

7) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ ― по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу РФ: проектов законов РФ, законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР, поправок к законопроектам либо о признании этих законов утратившими силу.

Законодательная инициатива Президента РФ . Согласно положениям ст. 80 Конституции РФ Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов власти. Если он вносит законопроект о своего имени, то тем самым как бы оказывает давление на другие органы, вынуждая их согласиться с его вариантом понимания проблемы, ставшей предметом законодательной инициативы. Президент РФ должен подписывать и обнародовать законы. Внося законопроект, он как бы освобождает себя от последующего выполнения функции наложения вето. Президент РФ при желании может поручить правительству осуществление права законодательной инициативы, поскольку по Конституции РФ оно полностью зависимо от Президента РФ.

Процесс подготовки законопроектов, планируемых к внесению главой государства, определен специальным положением – Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утв. Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 549.

Разработкой таких законопроектов занимаются подразделения Администрации Президента РФ. Материал для их работы содержится в предложениях органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и отдельных граждан. К этому делу привлекаются также помощники президента и его полномочные представители в палатах Федерального Собрания РФ. На завершающей стадии окончательный текст законопроекта готовится главным государственно-правовым управлением Президента РФ.

Законопроекты, исходящие от Президента РФ, являются первоочередными, т. е. должны быть рассмотрены Государственной Думой РФ в первую очередь по сравнению с остальными субъектами законодательной инициативы.

Законодательная инициатива Совета Федерации РФ. Этой процедуре посвящена гл. 17 Регламента Совета Федерации РФ. Предложение о разработке нового законопроекта может быть внесено комитетом, комиссией или членом Совета Федерации РФ. В этом случае Совет Федерации РФ поручает разработку законопроекта одному или нескольким комитетам палаты, к ведению которых относится данный вопрос. Текст законопроекта, подготовленный к предварительному рассмотрению, и материалы к нему направляются в комитеты палаты для подготовки заключений. Процедура рассмотрения законодательной инициативы на заседании Совета Федерации РФ начинается с доклада одного из инициаторов законопроекта. С содокладом выступает председатель соответствующего комитета палаты. Завершается эта процедура вынесением постановлением Совета Федерации РФ о внесении законопроекта в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу РФ.

Говоря о праве законодательной инициативы Совета Федерации РФ, нужно иметь в виду ряд проблем. При прохождении закона в Совете Федерации РФ возможно отсутствие объективности со стороны одного или нескольких субъектов РФ.

Законодательная инициатива депутатов Государственной Думы РФ . Статья 104 Конституции РФ закрепляет право законодательной инициативы депутататов Государственной Думы РФ.