Основы техники юридического письма

Не совсем ясна позиция законодателя по вопросу непредставления права законодательной инициативы Генеральному прокурору РФ, поскольку ст. 9 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» фактически предоставляет ему этого право. В аналогичной ситуации находится Уполномоченный по правам человека.

Рассмотрение и принятие законов в Государственной Думе РФ.

Подготовка к рассмотрению. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу РФ со дня его регистрации в Аппарате палаты. Совет Государственной Думы РФ назначает ответственный за законопроект комитет. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации РФ, в Правительство РФ, а также в КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ – по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в соответствии со ст. 109 Регламента Государственной Думы РФ не позднее 45 дней до их рассмотрения направляются Советом Государственной Думы РФ в законодательные органы субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний.

При работе над законопроектом ответственным комитетом может быть создана рабочая группа из членов ответственного комитета, депутатов Государственной Думы РФ, представителей соответствующего субъекта права законодательной инициативы, представителей органов государственной власти, различных организаций, экспертов, специалистов.

В соответствии со ст. 112 Регламента Государственной Думы РФ правовое Управление Аппарата Государственной Думы РФ по поручению Совета палаты или ответственного комитета проводит правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта, после чего готовит заключение по следующим вопросам :

1) соответствует ли законопроект действующему федеральному законодательству;

2) нет ли противоречий между статьями и частями законопроекта;

3) полностью ли приведен перечень актов, подлежащих признанию, приостановлению, изменению, дополнению.

Подготовленный к рассмотрению в первом чтении законопроект и материалы к нему ответственный комитет возвращает в Совет Государственной Думы РФ для дальнейшего внесения на рассмотрение палаты.

Дополнительно к указанным ранее материалам ответственный комитетпредставляет :

1) проект постановления Государственной Думы РФ о принятии законопроекта в первом чтении;

2) заключение комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта;

3) заключение комитета-соисполнителя с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта;

4) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ;

5) проект решения Совета Государственной Думы РФ с указанием даты рассмотрения на заседании палаты (ст. 114 Регламента Государственной Думы РФ).

Аппарат Государственной Думы РФ обязан ежеквартально информировать всех субъектов права законодательной инициативы о поступивших на рассмотрение законопроектах, результатах рассмотрения законов не только в Государственной Думой РФ, но и Советом Федерации РФ, Президентом РФ.

Первое чтение законопроекта. Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и все материалы к нему направляются Аппаратом Государственной Думы РФ:

1) Президенту РФ;

2) в Совет Федерации РФ;

3) депутатам Государственной Думы РФ;

4) в Правительство РФ;

5) субъекту законодательной инициативы.

При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, рассматриваются актуальность и практическая значимость законопроекта.

Обсуждение начинается с доклада субъекта законодательной инициативы, внесшего законопроект, об обосновании необходимости принятия закона. При рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства.

Результатом обсуждения в первом чтении может быть :

1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;

2) отклонить законопроект;

3) принять закон.

При внесении альтернативных законопроектов Государственная Дума РФ рассматривает их одновременно посредством рейтингового голосования (Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»).

При принятии законопроекта в первом чтении Государственной Думы РФ устанавливает срок представления поправок, который, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов – менее 30 дней.