Основы техники юридического письма

В случае принятия законопроекта в первом чтении и при наличии правовой и лингвистической экспертиз председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуру второго и третьего чтений.

Все субъекты права законодательной инициативы вправе вносить поправки к законопроекту, принятому в первом чтении. Ответственный комитет изучает, обобщает эти поправки, проводит их экспертизу.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы РФ осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта и готовит заключение. Лингвистическая экспертиза заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка.

На основании ст. 122 Регламента Государственной Думы РФ ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы РФ для последующего рассмотрения в палате:

1) проект постановления по законопроекту;

2) таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию;

3) таблицу поправок, по которым комитетом не было принято решений;

4) текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию;

5) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ на законопроект.

Далее законопроект вместе с указанными материалами до его рассмотрения во втором чтении рассылается Президенту РФ, в Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему данный законопроект, и депутатам Государственной Думы РФ. Ответственный комитет представляет законопроект на рассмотрение Государственной Думы РФ во втором чтении в течение 4 месяцев со дня принятия в первом чтении (может быть установлен другой срок).

Второе чтение законопроекта

Статья 123 Регламента Государственной Думы РФ определяет, что второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета об итогах рассмотрения законопроекта и о рассмотрении поступивших поправок. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе РФ, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе РФ (ст. 123 Регламента Государственной Думы РФ). Если при обсуждении в палате возникают возражения против каких-либо поправок, то председательствующий сначала ставит вопрос о принятии поправок, против которых не имеется возражений, а затем отдельно каждую из поправок, по которым имеются возражения.

По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. Если по итогам повторного голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решением Государственной Думы РФ законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения. Возможно принятие закона в целом в день прохождения второго чтения, если проведены правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта (п. 10 ст. 123 Регламента Государственной Думы РФ).

После второго чтения законопроект направляется в ответственный комитет и Правовое управление Аппарата Государственной Думы РФ для устранения возможных внутренних противоречий.

Третье чтение законопроекта . В процессе этого рассмотрения уже не допускаются ни внесение поправок, ни возвращение к обсуждению законопроекта, как в целом, так и его отдельных разделов, глав, статей. Поэтому непринятие законопроекта в третьем чтении ведет к дальнейшему прекращению рассмотрения. Но в исключительных случаях и только лишь по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы РФ, ст. 125 Регламента Государственной Думы РФ закрепляет за председательствующим обязанность поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

Федеральный закон считается принятым Государственной Думой РФ, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее 2/3 третей от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.

Особенности рассмотрения предложений о поправках к Конституции РФ. Субъекты, обладающие правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ:

1) Президент РФ;

2) Совет Федерации РФ;

3) Государственная Дума РФ;

4) Правительство РФ;

5) законодательные органы субъектов РФ;

6) группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации РФ и депутатов Государственной Думы РФ.

Действующее законодательство делит предлагаемые изменения в соответствии с юридической силой глав Конституции на две группы:

1) поправки – изменения к главам 3–8;

2) пересмотр Конституции – главы 1, 2, 9.