Основы техники юридического письма

Законодательная инициатива Правительства РФ . В настоящее время в России существует Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности, образованная и действующая в соответствии с Положением о Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 2 июня 2004 г. № 264). Данная комиссия создана для обеспечения взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания РФ и совершенствования законопроектной деятельности Правительства РФ.

Основными задачами Комиссии являются :

1) совершенствование законопроектной деятельности Правительства РФ;

2) повышение качества законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;

3) формирование позиции Правительства РФ по законопроектам (законам), рассматриваемым палатами Федерального Собрания РФ;

4) организация взаимодействия в законодательном процессе Правительства РФ с другими субъектами права законодательной инициативы, а также обеспечение их участия в работе по формированию планов и программ законопроектной деятельности Правительства РФ;

5) оказание субъектам РФ содействия по вопросам законотворческой деятельности.

Для решения возлагаемых на нее задач Комиссия :

1) рассматривает концепции развития законодательства РФ, вносит предложения о приоритетных направлениях научно-исследовательских работ в законопроектной сфере, выполняемых по заданию Правительства РФ;

2) рассматривает проекты планов законопроектной деятельности Правительства РФ, рассматривает и утверждает планы подготовки законопроектов, разработка которых предусмотрена федеральными конституционными законами и федеральными законами, и обеспечивает согласованность действий федеральных органов исполнительной власти по их реализации;

3) рассматривает и утверждает концепции и технические задания на разработку законопроектов;

4) заслушивает отчеты о ходе выполнения федеральными министерствами текущих планов законопроектных работ;

5) разрабатывает предложения и рекомендации по совершенствованию порядка реализации Правительством РФ права законодательной инициативы;

6) вносит предложения о приоритетных направлениях участия Правительства РФ в законодательной деятельности, рассматривает ход подготовки проектов законодательных актов, вносимых Правительством РФ в Государственную Думу РФ;

7) предварительно рассматривает законопроекты, вносимые на заседания Правительства РФ;

8) рассматривает проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства РФ;

9) осуществляет с участием соответствующих федеральных министров и иных заинтересованных лиц рассмотрение разногласий по проектам заключений, официальных отзывов и поправок Правительства РФ с целью поиска взаимоприемлемого решения;

10) заслушивает статс-секретарей – заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти и других должностных лиц, ответственных за подготовку законопроектов, а также официальных и специальных представителей Правительства РФ о деятельности по представлению в палатах Федерального Собрания РФ согласованной позиции Правительства РФ;

11) уточняет при необходимости позицию Правительства РФ по законопроектам и законам, принятым (одобренным) палатами Федерального Собрания РФ, а также по законам, находящимся на рассмотрении Президента РФ;

12) создает экспертные советы и рабочие группы с привлечением в установленном порядке представителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и других специалистов.

Законодательная инициатива законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ

Законодательные органы субъектов РФ не ограничены кругом вопросов законодательной инициативы.

Предметом законопроектов субъектов могут быть:

1) узкорегиональные интересы, имеющие одновременно общефедеральные значение (проблемы озера Байкал, создание экономических зон на территории субъекта, природные катаклизмы);

2) межрегиональный интерес нескольких регионов (проблемы Севера, Волги, Северного Кавказа);

3) общефедеральные проблемы.

Законодательная инициатива Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Конституция РФ и Регламент Государственной Думы РФ наделяют эти органы правом законодательной инициативы, но только по вопросам его ведения, что представляется не совсем понятным. Данная формулировка нуждается в дополнительной законодательной проработке.