От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

В губерниях и в крупных городах предусматривалось учреждение должности правительственного комиссара по делам милиции. Впоследствии губернским комиссарам было предоставлено право временно отстранять от исполнения своих обязанностей начальника милиции. Постановление Временного правительства «Об учреждении милиции» не стало тем нормативным актом, который бы определил принципы ее устройства и деятельности на местах. Главным образом, это вызывалось тем, что не существовало единообразия в системе местных органов власти и управления.

15 июня 1917 года Временное управление по делам общественной полиции МВД было переименовано в Главное управление по делам милиции (Главмилиция) и штат его сотрудников был увеличен в два раза.

Проведенная чиновниками Главмилиции ревизия состояния милиции на местах в июле-августе 1917 года выявила плачевную картину. Милиция во многих городах была не укомплектована. Слабая дисциплина, незнание своих прав и обязанностей, неумение владеть оружием были характерны для большинства сотрудников милиции. Во многих крупных городах, в том числе Москве и Петрограде, средств, выделенных из местного бюджета, на содержание милиции постоянно не хватало, и несколько раз возникала угроза забастовки милиционеров. Была не укомплектована милиция московской губернии, в большинстве уездов. Но по стране в некоторых уездах милиции вообще фактически не существовало. Чиновник МВД, обобщавший сведения о состоянии милиции в Российском государстве, констатировал: «Если в некоторых местах есть что-то напоминающее милицию … то только потому, что там были оставлены для ее организации прежние полицейские».

В августе 1917 года в Москве, в здании Политехнического музея, первое общее собрание профессионального союза милиционеров обсудило вопрос о материальном положении милиционеров. Признав, что «в связи с растущей дороговизной оно ухудшается с каждым днем», милиционеры приняла обращение к Министерству труда, городской Думе о скорейшем увеличении жалованья. Власть пока не собиралась рассматривать этот вопрос, а преступность принимала все более дерзкие формы.

5 сентября в Московской городской Думе состоялось открытое обсуждение вопроса о состоянии милиции. На совещании присутствовали не только депутаты городской Думы, но и представители различных партий, общественных организаций. Выступали знаковые фигуры, такие как бывший московский городской голова, представитель Временного правительства в Москве, председатель Всероссийского Союза городов Н.И. Астров. Он заявил, что московская милиция на сегодняшний день не отвечает необходимым требованиям. «Надо чтобы милиция не служила угрозой населению, а действительно охраняла его безопасность»[584], – заявил он. Слова правильные, но для этого прежде всего нужен был хотя бы профессиональный костяк, на который бы опиралась набранная революционно настроенная молодежь. Шла речь и о создании специальных школ для подготовки милиционеров.

21 сентября было заявлено, что Министерство внутренних дел обещало открыть в 1918 г. в Москве целых две школы подготовки рядовых сотрудников для руководителей милиции Республики и московской милиции в частности. О том, когда более конкретно такие школы будут созданы, и кто в них будет преподавать, власти ничего не говорили. В конечном счете, создание действенного органа охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, как и решение многих других вопросов, откладывалось Временным правительством до конца войны, когда милицию «можно будет формировать из более надежных элементов»[585]

. Но время не ждало.

Параллельно Советами создавалась рабочая милиция, которая все более уверенно для начала брала на себя функции охраны общественного порядка. В Москве ее деятельность становилась всё более заметной. Демократичная общественность старой столицы ее деятельность не признавало, да и для функционирования не было никакого правового поля. Стало ясно, что в условиях нарастающей анархии исключение из общественной жизни профессиональной царской полиции было поспешным шагом, чиновников старой полиции явно не хватало. Проведенная в сентябре 1917 года проверка деятельности милиции Москвы и Петрограда показала, что она практически полностью дезорганизована. В некоторых районах Москвы милиция практически перестала существовать. Проблема охраны общественного порядка и борьбы с преступностью стала одной из важнейших для Временного правительства. Решение ее во многом зависело от решения вопроса о кадрах милиции. Констатируя, что милиции в стране фактически нет, современник в октябре 1917 года приходил к совершенно справедливому выводу: «Милицию, которая была призвана заменить полицию, сгубило слишком легкомысленное отношение к ее формированию. И первой главной ошибкой было огульное, без исключения признание бывших полицейских «неблагонадежным элементом».