От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

Через несколько дней после революции в Комитет общественных организаций явился скрывавшийся несколько дней начальник московского сыска К.П. Маршалк, когда беснующаяся толпа громила все кабинеты и хранилища, уничтожала вещественные доказательства, картотеки, книги учета и прихода, регистрационные листки, дактилоскопические снимки и т. д. Но в отличие от Петрограда, новая власть решила не ликвидировать сыскное подразделение, оставив Маршалка руководителем. Но при этом деятельность сыскного подразделения теперь контролировал специальный комиссар, назначенный Комитетом общественных организаций. К 1917 г. Московская сыскная полиция, стоящая на переднем фронте борьбы с уголовной преступностью, представляла из себя серьезную структуру, с налаженным аппаратом центрального управления, представителями на местах, своим агентурным аппаратом, с новейшими криминалистическими технологиями того времени. Сыскное подразделение сообразно текущему моменту было переименовано сначала в Московскую уголовную полицию, затем в Московскую уголовную сыскную полицию, в Московское управление уголовного розыска. Мы видим, что в Москве не сразу отказались от аббревиатуры «полиция», по крайней мере, по отношению к уголовному сыску.

8 марта 1917 г. последовал приказ № 1 Московского городского комиссара о создании московской милиции. Фактически подразделения милиции стали создаваться раньше, стихийно. Личный состав, набранный в милицию, был не профессионален, не подготовлен, имел низкий уровень дисциплины. Ко всем этим проблемам, Временное правительство заявило, что расходы на органы правопорядка должны быть снижены вдвое[579]. Да и это финансирование, как показало время, шло с перебоями. Старых сотрудников полиции решено было не брать на работу. «Идеальными новобранцами, с точки зрения новых властей, являлись солдаты, уволенные по ранению (белобилетники). Неудивительно, что милиция, лишенная новыми властями нормального финансирования, не имеющая надежного ядра из профессиональных полицейских, продемонстрировала весьма низкий уровень эффективности. Фактически властям приходилось с нуля создавать новые органы правопорядка»[580]

.

Вопрос о дальнейшей судьбе такого большого количества полицейских должен был встать на повестку дня. И он встал незамедлительно. «10 марта на открытом заседании Комитета общественных организаций Москвы, обладавшего реальной властью в это время в городе, обсуждался вопрос о бывших московских полицейских. Руководство Комитета сообщило, что офицеров и нижних чинов общей полиции, годных к службе в армии, отправляют в распоряжение воинского начальника, а остальных в административном порядке высылают из Москвы. Представители Московского совета рабочих депутатов выступили против того, чтобы полицейских отпускали на свободу»[581].

Наряду с Комитетом общественных организаций Москвы властью в городе становится Московский Совет рабочих депутатов, большинство в котором было за меньшевиками. Председатель Совета Алексей Максимович Никитин – член меньшевистской партии, известный адвокат избирается начальником московской народной милиции. В сентябре 1917 г. он стал последним министром внутренних дел Временного правительства. А в советское время, в 1920 г. приговорен Верховным трибуналом РСФСР к 15 годам лишения свободы, но в 1921 г. амнистирован, за границу не эмигрировал, работал в Центральном союзе кооперативных организаций. Репрессирован в 1939 г.

Начальником милиции Никитин прослужил в марте-апреле 1917 г. Вступив в должность, он прежде всего ознакомился с Постановлением Временного правительства «О милиции» и нашел его никудышным, списанным без серьезной корректировки с законодательных актов о полиции царского периода. Как он написал, «Москва им никогда не пользовалась».

В изданном в марте 1917 г. Положении о народной милиции города Москвы в параграфе 1 «Представительство органа Центральной власти Комиссариата Народной Милиции» говорилось: «Во главе всего Управления милиционным делом города Москвы стоят два лица: Комиссар по Гражданской части г. Москвы и Комиссар по наружной охране города Москвы. В компетенцию по гражданской части входят все дела, касающиеся административной части управления городом. Комиссар по наружной охране ведает наружной охраной города. Назначение и увольнение этих лиц производится органом Центральной власти города Москвы».

В Положении также указано, что административно-законодательным органом Комиссариата Народной Милиции является Совет Милиции. В состав его входят:

Комиссар по гражданской части гор. Москвы.

Комиссар по наружной охране гор. Москвы.

Районные комиссары (пять человек).

Комиссар по хозяйственной части Милиции.

Комиссар по уголовной розыскной части города.

2 представителя от коллегии участковых Комиссаров.

2 представителя от секции милиционеров.