От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

Серьезные и значимые изменения не только в полицейской системе, но и в органах суда и администрации в государственном масштабе стали происходить после издания 7 ноября 1775 г. нового положения о губернском и уездном управлении – Манифеста «Учреждения для управления Губерний Всероссийской Империи».[268] На основании этого закона указом от 24 октября 1780 г. «О упразднении присутственных мест, по Учреждению о губерниях, сделавшихся не нужными»

[269] Главная полицмейстерская канцелярия как орган центрального руководства полицией государства была упразднена и руководство полицией опять перешло в обязанности губернаторов. Должность московского обер-полицмейстера была приравнена к Вице-губернатору. Московская полицмейстерская канцелярия была ликвидирована по Указу от 2 октября 1782 г. «Об окончании дел в прежних Московских присутственных местах».[270]

По реформе 1775 г. был создан совершенно новый административно-полицейский аппарат уездной полиции, при этом городская полиция не получила достаточно развитого полицейского аппарата. Круг действий городской полиции, установленный в инструкции городничему, очень похожей на инструкцию капитана исправника, недостаточно регулировал новые условия жизни в городе, тем более в губернских и столичных городах. Развитие промышленного производства, торговли, рост купечества, большой приток в города оброчного крестьянства потребовало от правительства привести городской административно-полицейский аппарат в соответствие с возросшими требованиями социально-экономической жизни государства. Кроме того, введение единого общего законодательного акта, который бы определял всю правовую сферу деятельности полиции, смог бы заменить старые разнообразные уставы, указы, инструкции, наказы, касающиеся полиции, стало на тот момент насущной необходимостью.

Пытаясь решить данные проблемы, Екатерина II подготовила и 8 апреля 1782 г. ввела в действие «Устав благочиния или полицейский»,[271] в котором постаралась воплотить идеи о полиции, которая не только должна бороться с преступностью и охранять общественный порядок, но также выполнять ряд социальных и даже воспитательных функций. Устав благочиния определил устройство городской полиции, которое сохранялось вплоть до реформ Александра II во второй половине XIX в. В соответствии с Уставом в городах, в том числе и в Москве, создавались новые административно-полицейские органы – Управы благочиния. Устав благочиния в различных регионах России вводился в действие не сразу, а постепенно, так в Москве Управа благочиния была открыта более чем через полгода со дня издания Устава – 3 ноября 1782 г.[272]

Устав благочиния состоял из 14 глав, в которые вошли 274 статьи. Глава «А» – Примерный штат градского благочиния или полиции, в которой определялась структура и штат городской полиции; Глава «Б» – О чинах, в которой определялись должности полицейских и их соответствие Табели о рангах; Глава «В» – Порядок определения в должности, в которой устанавливался порядок назначения на должности и некоторые квалификационные требования к должностям; Глава «Г» – О должности Управы благочиния, в которой устанавливались обязанности и функции Управы благочиния; Глава «Д» – Наказ Управе благочиния, в ней описаны основные правила и моральные принципы на которых должна была основываться деятельность полиции; Глава «Е» – О частях города, в которой предписывалось делить город на части по количеству домов и в них создавать полицейские команды во главе с частным приставом; Глава «Ж» – О частном приставе, в ней описаны должностные обязанности частного пристава; Глава «З» – о кварталах города, в которой предписывалось делить части города на кварталы по количеству домов, указывался состав полицейских служителей в квартале во главе с квартальным надзирателем; Глава «И» – О квартальном надзирателе и его должности, в ней описаны должностные обязанности квартального надзирателя; Главы «К» – О частном маклере и «Л» – О маклере слуг и рабочих людей, в которых говорилось о маклерах, взаимодействовавших с полицией, но не входивших в ее состав; Главы «М» – Запрещения и «Н – Взыскания, в них описаны основные нормы поведения горожан и ответственность за их нарушение.