От победы к миру. Русская дипломатия после Наполеона

В двух дополнительных посланиях, оба от 19 (31) января 1821 года, Штакельберг получил дальнейшие инструкции относительно общения с герцогом Калабрии о союзнической политике, сотрудничестве с королем Фердинандом I и планах создания временной оккупационной армии, которая могла бы быть или не быть использована[285]. Опять-таки, эти инструкции повторяли уже звучавшие предупреждения о неприемлемости нынешнего правительства, изоляции Королевства Обеих Сицилий от государств Европы, о желании короля быть посредником в умиротворении своей страны с союзом, о необходимости гарантировать мир и покой для всех правительств Италии и, наконец, о неизбежности войны, если королевство не отвергнет революционный режим, который угрожал «счастью, силе и выживанию каждого политического и гражданского общества»[286]. Здесь же задачей Штакельберга было убедить герцога, что мир, процветание и осуществление законных прав были несовместимы с существованием правительства, сформированного в ходе переворота. По этой причине, если военное вмешательство стало бы необходимым для прекращения кризиса и восстановления королевской власти, император Александр был готов отправить русские войска на помощь союзной армии. Опять же, кажется, что, хотя великие державы не намеревались ставить под угрозу территориальную целостность или независимость королевства Фердинанда, они все же решили определить истинные интересы второстепенных государств.

После завершения переговоров с королем Фердинандом и объяснений с герцогом Галло союзные уполномоченные обсудили план Австрии по созданию оккупационной армии. Представленные князем Меттернихом австрийские предложения описывали войска, готовые пересечь реку По и войти в Королевство Обеих Сицилий, как союзную армию, действующую на основе соглашений, принятых в Троппау и Лайбахе[287]. Эта армия должна была помогать Фердинанду во вспомогательном качестве, и, если бы произошло добровольное подчинение королевской власти, на его народ не было бы наложено никаких военных компенсаций или контрибуций. Австрийский план также предусматривал оккупацию на три года, управляемую в рамках форматов, которые уже последовали во Франции после победы над Наполеоном. Затем союзники пообещали оказать Фердинанду финансовую помощь, в первую очередь в качестве кредитных поручителей, и встретиться с ним в 1822 году, чтобы оценить внутреннее состояние королевства и продолжительность оккупации. В протоколе конференции от 21 января (2 февраля) 1821 года было зафиксировано официальное одобрение австрийских военных предложений, включая обещание Александра предоставить Фердинанду финансовую помощь. Полномочный представитель Пруссии также дал положительный ответ, хотя он еще не получил инструкций от своего правительства относительно финансовых гарантий. Франция также признала, что меры принуждения могли бы быть необходимы, но отказалась участвовать в войне против Неаполя; представители Британии, которые не были уполномочены высказывать мнение, также подтвердили приверженность своего короля союзу. Представители Модены, Папской области, Сардинии и Тосканы также не имели права обсуждать военное вмешательство, но отнеслись к взглядам австрийского императора как к предположительно разумным[288].

После обзора плана Австрии по оккупации союзники рассмотрели проект короля Фердинанда по политической реконструкции[289]. На заседании 8 (20) февраля 1821 года князь Руффо, действуя в качестве королевского полномочного представителя, представил мысли короля (pensées) о принципах реформ[290]. Для того чтобы монарх лучше понимал потребности и интересы своих народов, план предусматривал создание отдельных администраций для Неаполя и Сицилии, объединенных под одним скипетром. В обеих частях королевства консультативный орган должен был обсуждать законодательные и административные меры до их вступления в силу, исходя из того, что «интересы короны, благосостояние королевства и просвещенная справедливость» были неразрывны. Провинциальные советы распределяли бы налоги, а общинные органы управления удовлетворяли бы потребности общин и обеспечивали бы сохранение их наследия (patrimoine). В течение следующих двух дней Австрия, Франция, Пруссия, Россия и участвующие итальянские государства (Модена, Папская область, Сардиния и Тоскана) одобрили предложенные принципы реформирования. Поддерживая идеи Фердинанда, император Александр подчеркнул благоприятную реакцию итальянских государств, которые больше всего пострадали от событий 2 июля, и выразил надежду, что применение предложенных принципов приведет, в соответствии со статьей 4 Предварительного протокола от 7 (19) ноября 1820 года, к созданию стабильного порядка дел. В идеале такой порядок дел мог бы сохраняться на своих собственных основаниях и без поддержки иностранной силы, мог бы гарантировать независимость итальянских государств и обеспечить спокойствие и благоденствие[291].