Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Выявленные группы позиций и их характеристики (общие темы и, наоборот, разногласия) использовались при анализе общественного участия как субъективные факторы, оказывающие влияние на процессы принятия экологически значимых решений.

Утверждения респондентов и выделенные группы позиций

На основе текстов интервью были сформулированы «утверждения», отражающие позиции респондентов. Всего на основании 31-го интервью было сформулировано более 170 утверждений по следующим темам:

– Утверждения об общественности и общественном участии;

– Утверждения об органах государственной власти;

– Утверждения об инициаторах и инвесторах;

– Утверждения о проектировщиках и разработчиках ОВОС;

– Утверждения о средствах массовой информации.

К теме «Утверждения об общественности и общественном участии» были отнесены высказывания респондентов о том, что такое общественность, о мотивации общественности участвовать в принятии экологически значимых решений, о формах общественного участия и о том, как его лучше организовать. К теме «Утверждения об органах государственной власти» были отнесены высказывания о ГЭЭ, судах, территориальных органах власти и законодательных органах. В тему «Утверждения о проектировщиках и разработчиках ОВОС» вошли высказывания о том, какую роль играют разработчики ОВОС в принятии экологически значимых решений.

Таблица 25. Респонденты и группы позиций

Близкие по теме утверждения были сгруппированы и помещены рядом. Было обнаружено, что многие негативные утверждения превалируют над позитивными. То есть респонденты высказывались больше о проблемах, чем о положительных фактах, и больше о других участниках процесса принятия решений, чем о себе. В частности, если респонденты из групп «Инициаторы и инвесторы», «Государственные служащие (ГЭЭ и пр.)» и «Проектировщики и разработчики ОВОС» высказывались негативно об общественном участии, то респонденты из группы «Общественность (НГО и граждане)» по большей части не высказывали позитивного мнения об общественности. Это также может быть объяснено формой полуструктурированного интервьюирования.

На основании общности утверждений об общественности, общественном участии и процессах принятия экологически значимых решений было выделено семь групп позиций респондентов (см. таблицу 25):

1. Группа «Общественники-борцы» (5 интервью).

2. Группа «Умеренные общественники» (4 интервью).

3. Группа «Профессиональные общественники» (2 интервью).

4. Группа «Консервативные чиновники» (11 интервью).

5. Группа «Прогрессивные чиновники» (3 интервью).

6. Группа «Конфликтные предприниматели» (1 интервью).

7. Группа «Умеренные предприниматели» (2 интервью).

Кроме того, интервью троих респондентов не содержали достаточного количества оценочных суждений, что не позволило отнести их позиции к одной из выделенных групп (интервью № 1 с проектировщиком, № 6 с сотрудником НГО, № 2 с бывшим сотрудником ГЭЭ).

8.2. Суждения внутри каждой группы позиций

«Общественники-борцы»

К этой группе позиций были отнесены интервью четырех представителей группы «Общественность (сотрудники НГО)» и одного разработчика ОВОС (см. таблицу 25).

Все они активисты НГО, некоторые работают в общественных организациях относительно недавно, но большинство – члены НГО со стажем. У «Общественников-борцов» различный опыт, некоторые в прошлом работали в государственных учреждениях (интервью № 1 с сотрудником НГО, № 11 с сотрудником НГО). Кроме того, из всех групп позиций у «Общественников-борцов» наибольшее количество утверждений по разным темам и большой разброс мнений. Данный факт может быть следствием того, что это наиболее многочисленная группа респондентов. Возможно, иная структура интервьюирования и подбор респондентов среди членов экологического НГО-сообщества могли выявить неоднородность этой группы по отношению к ключевым для данного исследования вопросам общественного участия. Данная группа позиций выделилась, в первую очередь, на основании отношения к органам государственной власти.

Для представителей этой группы позиций характерны следующие взгляды:

– «Общественники-борцы» убеждены в правоте и справедливости своей природоохранной деятельности.

– «Общественники-борцы» не доверяют органам государственной власти.

– «Общественники-борцы» по большей части не доверяют предпринимателям (но не в такой мере, как властям).

Эти позиции, без сомнения, оказывают прямое влияние на поведение «Общественников-борцов» в процессах принятия решений.

Многие «Общественники-борцы» высказывают мнение, что представляют интересы общества и природы. Общественным участием движут «высшие» мотивы.