Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

В рассмотренных случаях был выявлен ряд положительных практик общественного участия, которые могут быть тиражированы.

– В Иркутской области сложилась интересная практика участия экспертов из общественных организаций в комиссии государственной экологической экспертизы.

– В случае Всеволожского завода прокатных изделий общественная экологическая экспертиза и слушания проводилась в соответствии с открытыми утвержденными регламентами. В этом же случае общественные организации распространили том ОВОС по библиотекам, где местное население имело возможность ознакомиться с ним.

– В пилотном проекте Московской общественной организации Эколайн были разработаны системы отбора проектов (скрининга) для проведения ГЭЭ, критерии отбора включали и степень обеспокоенности общественности.

– В некоторых субъектах Федерации разработано и принято законодательство по общественному участию, в частности, в Санкт-Петербурге – Закон о порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга; похожий закон принят и в Москве.

– В некоторых регионах (Санкт-Петербург, Иркутская обл., Мурманская обл.) выявлены успешные примеры участия общественных организаций в законотворческой деятельности.

– В случае Северной ТЭЦ, после того как суд в 1993 г. приостановил реализацию проекта, проект был модернизирован.

V. Рекомендации по совершенствованию общественного участия

На основании вышеприведенного анализа случаев общественного участия предлагается ряд рекомендаций в сферах разработки нормативно-правовой базы, институционального развития и научных исследований. В некоторых компонентах они сходны с подобными опубликованными предложениями, но в данном случае прямо опираются на результаты анализа документированных примеров. Кроме того, в опубликованных рекомендациях больше внимания уделяется совершенствованию работы органов государственной власти, вплоть до предложений конкретных процедур, и меньше – самой общественности (см., например, готовящийся проект «Методические рекомендации МПР России по участию общественности в экологической оценке в Российской Федерации. Вариант 2», июнь 2005 г., опубликованный в Интернете).

1. Разработка нормативно-правовой базы и процедур общественного участия

• В нормативно-правовых документах необходимы определения основных терминов, таких, как «общественность», «заинтересованная общественность» и пр.

• В Положения об органах государственной власти должны быть введены обязательства в сфере обеспечения общественного участия:

– обязанность предоставлять информацию общественности; типы открытой информации и условия доступа (время, стоимость, ответственные подразделения) должны быть указаны в явной форме;

– обязанность органов государственной власти учитывать замечания общественности и отвечать на обращения; в явной форме должны быть установлены сроки ответа и формы отчетности;

– согласования органов государственной власти должны быть открытыми; тексты, условия и сроки согласований должны публиковаться в местной прессе и/или быть доступными через Интернет.

• Порядок проведения государственной экологической экспертизы должен быть дополнен рядом моментов:

– порядком рассмотрения результатов общественного участия в общественных слушаниях, ОЭЭ и общественного участия в ОВОС;

– критериями проверки качества общественного участия, например, была ли должным образом предоставлена информация, были ли манипуляции на слушаниях и пр.;

– списоком обязательных материалов по общественному участию, представляемых инициатором на ГЭЭ, и требованиями к этим материалам.

– обязательным требованием свободного доступа к полному тексту заключения ГЭЭ;

– рекомендуется внести в Порядок проведения государственной экологической экспертизы обязательность включения в состав экспертной комиссии экспертов по общественному участию.

• Желательно включить в ОЭЭ элементы вовлечения общественности (информирование через местную прессу, доступ к ОВОС и пр.).

• Необходимо введение детальных регламентов процедуры общественных слушаний на региональном и местном уровнях. В соответствии с действующим российским законодательством органы местного самоуправления могут утверждать собственные нормативные акты. Можно рекомендовать разрабатывать местные положения об общественных слушаниях и утверждать их на местном уровне.

• Можно рекомендовать два направления разработки нормативной базы общественного участия на региональном и местном уровнях:

– интеграция общественного участия в процедуры ОВОС, землеотвода и принятия градостроительных решений;

– разработка процедур общественных слушаний, информирования, референдума и других механизмов общественного участия.