Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

В Москве вопреки требованиям закона даже проекты строительства далеко не всегда проходят процедуру экспертизы или получают необходимое одобрение тогда, когда работы ведутся уже полным ходом.

В 2001 г. в центре столицы большой общественный резонанс вызвала история с Хапиловской насосной станцией на Яузе, которая была построена по документации, не содержавшей ОВОС и не получившей одобрения государственной экспертизы.

Еще большее внимание в конце 1990-х гг. привлек проект мусоросжигательного завода в промышленной зоне Руднево, инициированный предприятием «Экотехпром». Его первоначальный вариант рассматривался государственной экологической экспертизой в 1995 г., до принятия соответствующего закона. Строительство давно шло, когда в 2000 г. из-за активных протестов общественности заказчика вынудили пойти на повторную экспертизу. Эксперты констатировали, что в проекте процессы газоочистки освещены «крайне поверхностно» и он не дает четкого представления об их эффективности в отношении диоксинов, фуранов и тяжелых металлов. Тем не менее, заключение было положительным, и стройку продолжили.

Даже по гражданским проектам, не встречающим открытого неприятия, достаточно типичным надо считать положение, когда государственная экологическая экспертиза происходит во время строительства объектов (гостиница «Хилтон» (2004 г.), микрорайоны в Павшинской пойме (2004 г.), в Зеленограде (2004 г.) и др.).

Примеры достаточно полного соблюдения действующих требований при выполнении ОВОС среди изученных нами московских проектов немногочисленны, к их числу относится транспортное пересечение с Московской кольцевой автомобильной дорогой в районе Новокосино, при проектировании которого был выполнен большой комплекс исследований и рассмотрены три альтернативы.

Опыт Иркутской области свидетельствует о том, что высокий методический уровень экологических разделов проекта не всегда гарантирует его одобрение государственной экологической экспертизой. Так, намечая трассу высоковольтной линии до поселков Малое и Большое Голоустное на берегу Байкала, авторы обоснования (1999 г.) произвели расчет и сопоставление последствий по трем вариантам, но их предложение не было признано вполне убедительным для условий особо охраняемой территории.

С другой стороны, как можно видеть на примере проектов строительства поисковых скважин на Хандинской площадке Ковыктинского газоконденсатного месторождения (2002 г.) и строительства временных сооружений на месторождении россыпного золота руч. Золотой (2000 г.), отсутствие анализа альтернатив не является безусловным препятствием для одобрения государственной экспертизой.

В современных условиях даже положительное решение государственной экспертизы не гарантирует успеха, если затронуты интересы граждан. В Краснодарском крае осуществлению проекта реконструкции и строительства Геленджикского морского порта (1997 г.), прошедшего все согласования и одобренного экспертизами на региональном и федеральном уровнях, помешала негативно настроенная общественность. В 2000 г., после трехлетних дискуссий, когда подготовительные работы в бухте уже начались, на созванном референдуме 88,3 % участвовавших в нем граждан высказались «против», и от этого замысла пришлось отказаться.

В аналогичной ситуации проекты федерального масштаба – Балтийская трубопроводная система, Каспийский трубопроводный консорциум (КТК) – до сих пор реализовывались без существенных задержек. Известие о прокладке нефтепровода КТК до Черного моря и о строительстве терминала в Южной Озерейке (1996 г.) вызвало к жизни целое общественное движение в г. Новороссийске. В период 1997–2001 гг. был применен весь арсенал активных действий, включая блокаду дорог и устройство пикетов. Общественные слушания, организованные с большим опозданием, не удовлетворили многих участников. В 1998 г. силами краснодарской краевой организации «Общество по экологической защите черноморского побережья» проводится общественная экологическая экспертиза проекта КТК, вскрывшая ряд недостатков. Наконец, группа инициаторов выступила с предложением о проведении референдума, которое встретило сопротивление местных властей и потребовало судебного разбирательства, затянувшегося до конца строительства.

Заключительные замечания

Критерии, по которым следовало бы оценивать качество ОВОС, не вполне ясны. В международной практике при выполнении экологической оценки или ОВОС рекомендуется, например, оценивать последствия не только загрязнения, но и других воздействий, оценивать отдаленные результаты воздействий, а также показывать общую картину последствий не только для отдельных компонентов, но и для экосистем/ландшафтов в целом. Можно полагать, что оценка, содержащая такие сведения, обладает более высоким качеством, а не содержащая – более низким.