Петр I. Добрый или злой гений России

На должности сенаторов Петр назначил девять человек, исходя не из «породы», а пригодности к делу, ввел новый принцип коллегиальности и формы ответственности за принятые решения. Указ подписывался всеми сенаторами и вступал в силу только при их общем согласии. Если кто из них оспаривал решение, должен был письменно изложить свои доводы. Впервые в государственном учреждении вводилась присяга государю и государству, как в армии. Сенатор обязывался «честно и чисто, неленостно, но паче ревностно исполнять звание свое», клялся в верности, обещал блюсти правду и справедливый суд «как в деле между народом, так и в деле государственном; все то истинно исполнять до последней своей издания силы». Ответственность сенаторы несли только перед государем – «…ежели оный чрез свое перед богом принесенное обещание неправедно поступит… виноватый жестоко будет наказан».

Для связи с губернаторами в Сенате постоянно находились по два комиссара от каждой губернии, которые принимали и отправляли указы нарочной почтой, отслеживали их реализацию, принимали ответы по текущим делам, исполняли на местах поручения, предоставляли сенаторам затребованную информацию. Создавая Сенат, Петр в первую очередь добивался оперативности принятия и эффективного претворения в жизнь насущных решений, «понеже пропущение времени смерти невозвратной подобно». Царь физически не мог один решить все проблемы огромной страны, требовал от сенаторов проявлять инициативу в самостоятельной деятельности, чтобы «вершили дела, как им дать ответ в день судный», а не обращаться к нему за разъяснениями по каждому поводу. «Ныне уже у вас вся власть в руках». Особенно сердила государя медлительность и нерадивость губернаторов, привыкших работать не спеша, по старинке, по принципу как бы чего плохого не вышло, дожидаясь повторных указов, дополнительных разъяснений, инструкций… «Доныне… в печали пребываю, ибо губернаторы следуют раку в происхождении своих дел», – сетовал Петр Меншикову, грозился, если в положенный срок не исполнят веленное «потом буду не словом, но руками с оными поступать». Для свершения революционных преобразований государь не располагал необходимым количеством сотрудников себе под стать, но других у него не было. Царю предстояло самому воспитать их, создать отвечающий времени отлаженный и мобильный государственный аппарат так же, как сильную армию, обеспечившую безопасность страны и возможность для ее развития.

Петр строго наставлял и регламентировал работу Сената, вплоть до мелочей, от грозных предупреждений о недопустимости опозданий на заседания до формы проведения их. «Указую господам сенаторам, чтобы речь держать не по писаному, а своими словами, чтобы дурь каждого видна была». «Никому в Сенате не позволяется разговоры иметь о посторонних делах, которые не касаются службы нашей, тем менее заниматься бездельными разговорами или шутками, понеже Сенат собирается вместо присутствия его величества собственной персоны».

Вероятно, первоначально Сенат задумывался царем, как орган временно исполняющий обязанности государя во время его отсутствия, но в том или ином виде он просуществовал более двухсот лет, вплоть до Октябрьской революции 1917.

При Сенате Петр учредил службу фискалов с правом «проведывать тайно и явно» исполнение закона, выявление злоупотреблений чиновников, преступлений против государства и общества. В первую очередь фискалам надлежало обличать взятки, кражу казны, неправый суд. Обо всех противозаконных действиях они доносили в Сенат вне зависимости от степени положения нарушителя, вплоть до губернатора. Жалованья фискалам не полагалось. Если в ходе следствия вина обвиняемого устанавливалась, они получали весомую долю имущества или денег, конфискованных у виновного. В противном случае фискал не нес никакой ответственности на том основании, что «невозможно о всем оному аккуратно ведать». Пользуясь своим исключительным положением, нередко фискалы действовали в собственных меркантильных интересах, занимались шантажом, ложными доносами. Через три года царь ограничил их безнаказанность: за заведомо неправый донос со злым умыслом фискал подлежал такому же наказанию, какому должен был подвергнуться обвиняемый; за донос по ошибке, «ни для какой корысти», облагался штрафом. Выстраивая новую страну, Петр не раз ошибался, но ему хватало мужества признавать свои промахи и здравого смысла не настаивать на исходящей от самого бога царской непогрешимости, подчиняться обстоятельствам и действовать исходя из реального положения вещей.