Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

…Агенту независимо от основы вербовки должны быть присущи честность, верность обязательствам, данным органам КГБ. Необходимо своевременно пресекать любые возможные попытки агентуры использовать связь с органами КГБ в корыстных, тем более в преступных, целях, для подстрекательства людей к совершению преступлений»[376].

В то же время в открытых документах, касающихся деятельности правоохранительных органов, начинают появляться указания на возможность осуществления ими оперативно-розыскной деятельности.

Например, в Положении о Министерстве внутренних дел, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 16 июня 1972 г. № 452 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел СССР»[377]

, указывалось, что МВД организует и осуществляет оперативно-розыскную деятельность, обеспечивает производство дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, расследование которых законодательством возложено на органы внутренних дел, организует работу по розыску обвиняемых, скрывшихся от следствия и суда, осужденных, уклонившихся от исполнения приговора, лиц, пропавших без вести.

Положение о советской милиции, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. № 385 «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции»[378] предусматривало, что в состав милиции входят подразделения уголовного розыска и борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляции (т. е. подразделения, наделенные правом осуществления оперативно-розыскной деятельности) и указывало, что органы милиции в соответствии с поставленными перед ними задачами принимают оперативно-розыскные и иные предусмотренные законом меры в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

Оперативно-розыскная деятельность органов милиции осуществлялась в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью»[379], утвержденного Законом СССР от 19 июля 1973 г. «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР „Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью“»[380]

.

Названный Указ в числе обязанностей органов милиции указывал принятие оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

Однако, что следует понимать под оперативно-розыскными мерами, эти нормативные акты не раскрывали. Не содержалось в них и положений, касающихся использования содействия отдельных лиц при проведении оперативно-розыскных мер. Ничего не говорилось о том, что эти меры могут носить негласный характер.

Впервые упоминание о возможном негласном характере оперативно-розыскной деятельности появилось в Законе СССР от 6 марта 1991 г. «О советской милиции»[381]

.

Статья 12 этого Закона устанавливала, что милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право осуществлять гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия, в том числе с использованием технических средств, в целях предупреждения, обнаружения, пресечения и раскрытия преступлений, а также использовать полученные данные в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Почти одновременно с принятием этого закона было отменено и Положение о Комитете государственной безопасности 1959 г., которое уже давно устарело, не отвечало изменившейся социально-политической обстановке и не соответствовало требованиям Конституции СССР 1977 г.

Указанное Положение заменил Закон СССР от 16 мая 1991 г. «Об органах государственной безопасности в СССР»[382]

. Этот Закон в числе основных направлений деятельности органов государственной безопасности назвал разведывательную и контрразведывательную работу, а также предупреждение, выявление и пресечение преступлений, расследование которых отнесено законом к ведению органов государственной безопасности.

При этом было указано, что органы государственной безопасности для выполнения возложенных на них обязанностей осуществляют в установленном порядке гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия, в том числе с использованием технических средств, и используют помощь граждан с их согласия на гласной и негласной основе для выполнения возложенных на органы государственной безопасности обязанностей, в том числе привлекают граждан на добровольных началах в качестве внештатных сотрудников органов государственной безопасности.

Фактически названный Закон стал первым общедоступным законодательным актом СССР, которым была предусмотрена возможность использования органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, содействия отдельных лиц.

Следует отметить, что в Российской Федерации с образованием Советского Союза вопросы оперативно-розыскной деятельности, в том числе привлечения к содействию в осуществлении этой деятельности отдельных лиц, регулировались исключительно нормативными актами СССР и подзаконными актами министерств и ведомств СССР.