Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Однако после принятия 12 июня 1990 г. Первым съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики[383], провозгласившей верховенство Конституции и Законов РСФСР на всей территории России, начинается процесс формирования российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

Первым общедоступным нормативным актом по вопросам оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации стал Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»[384].

Признав недопустимой практику исключительно ведомственного решения вопросов оперативно-розыскной деятельности, Верховный Совет РСФСР в Законе «О милиции» закрепил за милицией право осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-розыскные меры (п. 16 ст. 11 Закона РСФСР «О милиции»), в том числе привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей (п. 32 ст. 11 Закона РСФСР «О милиции»).

В связи с принятием Закона «О милиции» Верховный Совет РСФСР постановил разработать проект закона «Об оперативно-розыскной деятельности»[385]

.

Закон Российской Федерации от 13 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»[386] определил содержание оперативно-розыскной деятельности. Этот же закон регламентировал содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Таким образом, с марта 1992 г. в России появился первый общедоступный нормативный акт, единый для всех правоохранительных органов и спецслужб закон, регламентирующий осуществление оперативно-розыскной деятельности и привлечение к ее осуществлению отдельных лиц, гарантирующий при этом соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Следующим шагом в правовом регулировании этих вопросов стало принятие Закона Российской Федерации от 8 июля 1992 г. «О федеральных органах государственной безопасности»[387], в котором имелась ст. 17 «Права и обязанности лиц, оказывающих содействие федеральным органам государственной безопасности», конкретизирующая применительно к деятельности органов государственной безопасности отдельные положения Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», согласно которой:

«1. Лица, оказывающие содействие федеральным органам государственной безопасности, имеют право: заключать контракт с федеральными органами государственной безопасности об условиях конфиденциального сотрудничества;

получать от сотрудников федеральных органов государственной безопасности разъяснения о своих задачах, правах и обязанностях;

использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность[388];

получать в определенных контрактом случаях вознаграждение;

получать возмещение за вред, причиненный их здоровью, либо за ущерб, причиненный их имуществу в процессе оказания содействия федеральным органами государственной безопасности.

2. Лица, оказывающие содействие федеральным органам государственной безопасности, обязаны:

выполнять поручения федеральных органов государственной безопасности, направленные на решение стоящих перед ними задач;

соблюдать условия контракта с федеральными органами государственной безопасности в случае его заключения;

не допускать умышленного представления ложной или клеветнической информации;

не разглашать охраняемые законом сведения, ставшие им известными в процессе оказания содействия федеральным органам государственной безопасности.

Лица, оказывающие содействие федеральным органам государственной безопасности, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за умышленное предоставление ложной или клеветнической информации.

Гарантии прав и социальной защиты лиц, оказывающих содействие органам государственной безопасности, обеспечиваются в соответствии с Законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

Дальнейшее развитие правовое регулирование содействия граждан органам государственной безопасности в осуществлении оперативно-розыскной деятельности получило в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»[389].